出席台灣經濟發展論壇 蔡英文：我的主考官就是全台灣人民

台灣經濟發展論壇-與未來國家領導人對談-蔡英文QA


台灣經濟發展論壇-與未來國家領導人對談-許勝雄


民進黨總統候選人蔡英文今天（12/22）出席「台灣經濟發展論壇-與未來國家領導人對談」活動。她致詞時一開始就表示，她了解今天有電視直播，場外也有勞工團體抗議。但這證明一件事，如果她今天是來面試的，她的主考官就是全台灣的人民。而現在她要在這裡，把她的經濟政策理念再次清楚的說明。

蔡英文表示，台灣近來的經濟發展的確面臨很多挑戰，這些挑戰，部分是普世現象，比如全球化、資訊科技的進步，以及中國大陸擠身國際競爭行列以後，所帶來的衝擊，有些則是台灣內部的特殊性問題。但無論挑戰來自哪裡，都沒有消極和悲觀的權利，我們有責任將這些新時代的挑戰和問題，通通轉化成台灣的機會。

蔡英文指出，台灣經濟的核心問題，就是經濟發展模式出了問題。台灣經濟成長太過依賴出口，出口產業又高度集中在資通訊產業，出口型態又是「台灣接單、海外生產」、以中國大陸為主要工廠的代工出口模式，這個在過去習以為常的經濟成長模式，今天已經走到了極限，如果不作根本的調整，將無法支撐下一階段的經濟成長，也無法改變低成長、低薪資、低就業的困局。

蔡英文認為，台灣的經濟問題必須解決。如果求迅速有效，短期確實有一些政策工具可以救急，例如台幣貶值、補貼與減稅等等，但是這些作法有些是短期措施，有些是「治標不治本」，對於國家的長期發展不見得有利。

蔡英文表示，台灣經濟的根本問題出在缺乏動能，生產力沒有提升，既有的產業沒有轉型升級，新創的產業又沒有足夠的實力去填補產業外移所留下來的空隙。多年來產業結構的虛化，不只重創企業的利潤，也迫使台灣的受薪階級，陷入低薪與過勞的惡劣處境。

蔡英文說，未來的產業政策，必須要鎖定兩個主要目標，第一就是改善企業利潤；第二要提高勞工薪資。這兩項目標沒有先後順序，必須同步進行、與時俱進。所以，民進黨提出以「創新、就業、分配」為核心的經濟發展新模式，政府責任在打造一個支持創新的環境，用創新來帶動產業的升級與轉型，再以升級轉型來提高企業的利潤；產業一旦能創新升級，就能創造大量，而且優質的就業機會，也就有能力提高勞工的薪資和待遇。

蔡英文強調，她若當選總統，下一任的總統將會主導一個政府，跟現在的政府非常的不一樣。未來的政府，就是承擔責任的政府，解決問題的政府，帶領台灣經濟向前行的政府；只要勤奮工作，肯努力打拚的企業及員工，政府會做企業的後盾，人民的靠山。

面對挑戰，蔡英文說她也要期許企業界也必須要有創新的精神，並且提昇承擔風險的能力；同時，也要善盡照顧勞工、弱勢、重視環保等社會責任。相對上，政府也要能夠面對風險、管理風險，並且透過制度設計，促使我們的社會更勇於承擔風險，不怕失敗。

最後，蔡英文總結歸納出下一任政府對台灣經濟的責任：第一，要作為一個最會溝通的政府，第二，整合國家資源，組成關鍵產業的台灣國家隊。第三，我們要善用國家的有限的資源，第四，要啟動大規模的法規結構檢討，來因應經濟及產業轉型的需要，第五，我們要打造高效能、高服務品質的政府。

蔡英文說，台灣的經濟是我們生存發展的基礎，民進黨明年如果能夠重返執政，會是一個全力拚經濟的政府，會是一個重視產業及企業的政府，也會是一個重視民生、照顧人民生活的政府，我也希望企業界和政府一起努力，一起打拚，共同開創台灣經濟的新出路、新願景。

蔡英文致詞全文如下：

非常感謝工業總會的許理事長剛才對我們的提示。今天在場的所有工商業界的先進，尤其是今天舉辦的七大工商團體的理事長。我也了解今天在場也有電視直播，今天在場外也有勞工團體。這證明一件事，如果我是今天是來面試的，我的主考官就是全台灣的人民。現在我要在這裡，把我的經濟政策理念再次清楚的說明。

台灣近來的經濟發展的確面臨很多挑戰，剛才許理事長也提出了很多令企業界憂心的事情。這些挑戰，我相信部分是普世現象，比如:全球化、資訊科技的進步，以及中國大陸擠身國際競爭行列以後，所帶來的衝擊。有些則是我們台灣內部的特殊性問題。但無論挑戰來自哪裡，我們都沒有消極和悲觀的權利，我們有責任將這些新時代的挑戰和問題，通通轉化成台灣的機會。

這幾年台灣經濟陷入貧血式的低度成長，國際大環境轉壞固然是一個原因，也經常被政府當成藉口，但是，必須強調，台灣經濟不好，不只是短期景氣循環的問題，而是長期結構性問題所造成；治標的做法已經不能解決問題，必須推動結構性改革，讓台灣經濟作根本的改變，才能夠脫胎換骨，打開新的出路。

首先，我要再一次指出，台灣經濟的核心問題，就是經濟發展模式出了問題。台灣經濟成長太過依賴出口，出口產業又高度集中在資通訊產業，出口型態又是「台灣接單、海外生產」、以中國大陸為主要工廠的代工出口模式，這個在過去我們習以為常的經濟成長模式，今天已經走到了極限，如果不作根本的調整，將無法支撐下一階段的經濟成長，也無法改變低成長、低薪資、低就業的困局。

台灣的經濟問題必須解決。如果求迅速有效，短期確實有一些政策工具可以救急，例如台幣貶值、補貼與減稅等等，但是這些作法有些是短期措施，有些是「治標不治本」，對於國家的長期發展不見得有利。

因為台灣經濟的根本問題出在缺乏動能，我們的生產力沒有提升。既有的產業沒有轉型升級，新創的產業又沒有足夠的實力去填補產業外移所留下來的空隙。多年來產業結構的虛化，不只重創企業的利潤，也迫使台灣的受薪階級，陷入低薪與過勞的惡劣處境。

因此，未來的產業政策，必須要鎖定兩個主要目標，第一就是改善企業利潤；第二要提高勞工薪資。這兩項目標沒有先後順序，必須同步進行、與時俱進。

所以，民進黨提出以「創新、就業、分配」為核心的經濟發展新模式。我們認為，政府責任在打造一個支持創新的環境，用創新來帶動產業的升級與轉型，再以升級轉型來提高企業的利潤；產業一旦能創新升級，就能創造大量，而且優質的就業機會，也就有能力提高勞工的薪資和待遇。

上個月，我發表勞工政策時，就提出台灣經濟要走向「公平成長」，也就是「經濟要成長，分配要公平」。經濟成長的果實，務必要分配給每一個階層的人們，要讓每一個社會成員，都能在經濟成長的道路上，增進並且發揮個人的能力，進而擁有更多的機會和財富，這樣才能實現分配的正義性。

勞工如果有更好的報酬、有更好的工作環境、每個人都可以在生活和工作之間取得平衡，不但可以提高企業的生產力，也有助於產業的競爭力，更可以為台灣的經濟帶來活力。

除了分配正義之外，經濟成長也不能夠脫離永續發展的核心價值，因為「公平成長」也必須對環境公平。最近的「巴黎氣候協定」，舉世矚目，未來的產業將會「更綠」、對環境需要更友善，所以台灣要設定自己的減碳時程。

今年五月的時候，剛才理事長也提到，我拜訪工總，那時候我就說，企業其實不需要花錢投資政治，應該把這些錢用在照顧員工、回饋消費者、或者在環境保護的工作上。因為支持企業，保障勞工，本來就都是政府的責任。

下一任的台灣總統，必須面對的，不只是GDP要達到幾「趴」的挑戰，而是一個產業要如何發展、就業將如何提升、世代正義應該如何實現，以及人性尊嚴又如何確保等課題。

不論要如何成就上述這些課題，我們都離不開市場經濟。在我的觀念裡面，自由市場機制應該被充分尊重，但絕對不能放任，尊重市場機制這句話，也不應該成為政府沒有效能的託辭，或市場霸凌的護身符。在這個新時代裡，政府不應該在自由市場裡面缺席，對政府而言，該濟弱扶強時，就濟弱扶強，該維護國家利益的時候，就勇往直前，努力維護國家的利益。政府的責任是引導市場，讓市場的運作不至於背離社會福祉與全民福利。

市場必須顧及人民的需要，改善國民的生活品質；市場也應該連結在地，帶動產業的升級與轉型，提供更多、更好的就業機會。

所以，民進黨如果明年執政，我們在執政之後，將會用各種政策工具，來引導市場。我們會確實掌握台灣社會的脈動，以滿足人民需求為目標來創造產業，以產業的實質成績來提升民眾的生活。

我們舉例來說，發展長期照顧這件事，「長照」是要處理高齡化社會所帶來的問題，然而在解決問題的同時也能扶持出一個相當規模的長照產業。我們可以透過政府的力量，把市場上的服務網建立起來，讓台灣的長照產業往高品質的方向發展，既造福老人社會，也創造就業機會。

另外一個例子是，物聯網的發展的最新產業趨勢，發展物聯網需要多元、開放的產業結構，以及活潑的中小企業，所以非常適合台灣來發展。因此，我們積極在民進黨執政的縣市中，選擇了兩個城市，我們鼓勵這兩個城市，也就是台中市與基隆市，作為demo site也就是示範的據點。上個月這兩個城市的市長，已經跟思科簽署MOU，開始規劃智慧城市。透過智慧城市的建置，除了能提供產業發展機會，還能夠便利市民的生活。

我深刻地體認，未來十年關鍵性的公共投資，不脫離下面幾個重大的領域:智慧城市、都市更新、公共住宅、新能源開發，水資源與供電基礎設施的升級、以及照顧設施的建立。

這些目標，就是引導市場的力量。朝著這些目標前進，不但可以擴大本土產業的規模，促進生產力，創造就業機會，同時也能帶來很多年輕人創意的空間。

我想，目前的政府，以及即將前來拜訪各位的其他總統候選人，都會告訴大家，產業要創新，台灣就必須進行轉軌工程，台灣就得從「效率驅動」轉向「創意驅動」，才有發展的機會。

這個說法，絕對正確，只不過，論調喊了幾年，也不見轉骨成功。長年以來「創新驅動」這個引擎，就是使不出力道給台灣開創曙光。一切的作為之所以白費，不外乎就是，政府沒有用系統性的思考來面對問題，部會間各自為政，沒有能力整合，以致投入的資源雖多，卻是瑣碎分散，無法奏效。

我有一個堆柴理論。這個理論說：做為一個政府，手上握有很多木柴，燒柴要有方法，如果一根一根燒，柴燒完了，火還是旺不起來。因此政府應該先把柴架好、堆好，再去點火，這樣的火就燒得旺。

也因為如此，我提出「五大產業創新研發計畫」，作用就是在堆柴，在整合資源。未來我們準備在北中南部，打造綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等五個產業創新生態系，讓創新的火苗，能燒能旺；也能讓北中南達到區域平衡。

這些生態系，每一個都是可以推進創新的hub，每一個hub，都要連結政府、法人、研究機構、本土產業，尤其是更要連結到國際的前導型企業、研發機構和創投資本，創造向上牽引的力量。

例如，在「亞洲矽谷」計畫裡面，我們會把美國西岸的創新能量，挹注到物聯網和智慧應用產業上。

在「亞太生技醫藥研發產業中心」的規劃裡面，會連結美國的聖地牙哥、波士頓、歐洲的瑞士等生技聚落，投入臨床合作、互相投資等項目，讓台灣成為全球生技產業鏈的重要節點。

在這樣的生態系設計中，政府所該扮演的角色就是有效的協調者的角色。像是在「智慧機械之都」的案子，我們要讓地方政府和中央部會合作，在中部地區組成常態性的專案編組，讓土地的取得、人才的培養、商展的行銷、技術的研發、關鍵技術的國際合作和併購，彙整在單一窗口下，全力來促成產業發展。

之所以我們選定這五個產業為創新研發計畫，有兩個重要考量，一個是這五項產業符合全球市場的未來潮流，另外一方面是符合台灣下個世代的需要。未來的台灣需要面對國家安全、能源自主、智慧城市、高齡化社會等等問題和需求，這些都跟這五項產業密切相關。

除此而外，這些被選入研發計畫的產業，還有一個特色，就是都可以強化台灣本土廠商的體質。我們舉個例子來說：生醫的製品很小，是小到要放入人體的材料；而國防產業的產品很大，大到能在海上航行，能在天空飛翔。但是，不管是大或小，都能提供五金加工的中小企業無限的機會，讓他們參進生醫和國防這兩個產業之中。這就是產業關聯效果的發揮。

此外，要做醫材器材或航太等級的產品，可能不在現在五金加工業的能力範圍之內，所以，這些產業的體質和技術都必須提升，這就是企業升級轉型的誘因之所在。

未來的政府不只為企業開路，也要給全民發展的機會。政府將帶動產業創新，產業就能提供全民研發、生產，以及行銷的機會。而人民有工作、有財富、有尊嚴，才是真正的幸福，而不只是一個「小確幸」而已。

政府要怎樣幫助企業開拓市場？這是我們另外一個要面對的問題。這可以分成「對內」與「對外」兩個部分來說明。

對內，就是內需市場的開拓。如同剛剛提到的，打造本土廠商可以參與的舞台，就能創造內需市場的投資、供給和需求。

又例如民進黨所主張的2025年非核家園的政策，就能創造出綠電及節能需求，就可以支持台灣綠能產業的成長。

而台灣的綠能相關廠商先在內需市場練兵，培養實力後，再進軍國際，就有機會爭取全球綠能市場的商機。所以，台灣的內需市場是一個小聯盟，球打得好，技術精進之後，就有實力晉身全球市場這個大聯盟。

至於對外，當前的首要目標，當然就是爭取加入TPP。民進黨的新境界智庫，很早就成立了TPP對策小組，對於加入TPP，台灣面對何種挑戰，產業要如何轉型，法規要如何與國際接軌，都有深刻的研究和認知。將來我們如果有幸執政，我們也會參考日本的經驗，在行政院成立專責小組全力推動。

同樣的，我們也會積極爭取加入RCEP，並且不放過任何雙邊及區域FTA簽署的機會。

總而言之，先有強健的經濟體質，才有面對國際競爭的能耐。提升內需、勇敢轉型，加入國際，這才是適合台灣的發展策略。

當然，如果我當選總統，我也會致力維繫兩岸關係的穩定和發展，我主張以「維持現狀」作為處理兩岸事務的核心原則，這也是台灣內部的最大共識。

所謂「維持現狀」包括幾個重要成分，第一，維持台灣民主自由的生活方式，和中華民過既有的憲政體制。第二，兩岸之間要維持和平穩定發展的關係，未來會珍惜並且維護二十多年來協商跟交流互動累積的成果。並且在這個基礎之上，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。維持兩岸關係的和平穩定發展，是我對全體人民的承諾，當選總統後，我會信守承諾，堅定不移的維持兩岸和平的現狀。

企業是經濟發展的主角之一，剛才我們的理事長也提到的問題，企業始終關心的是「土地、水、電、人才和勞動力」等「生產要素」所帶來的問題。對於這些問題，我和各位一樣關注，未來政府將會全心全力協助解決，不會坐視。

首先，在土地資源上，民進黨智庫早已成立「基礎建設小組」，這個基礎建設小組，實際上處理的不只是土地，我們所需要的水、電、人力的需求都在我們這個基礎建設小組的作業範圍。這個基礎建設小組已經全面盤點台灣的土地利用與閒置狀況。

短期，我們會全面清查科學園區用地、工業園區用地，讓閒置的土地充分利用。

中期，中央會協助地方政府，開發既有的都市計劃工業區，把更多的土地釋放出來。

長期，會完成國土規劃，就像剛才我們理事長建議的，我們要優先確保農業土地、農業生產區跟保育區的土地，其他的土地我們保留。如果有需要，我們會依照產業規劃跟佈局提供給企業來使用。但我也要在此聲明，也說清楚，我們不會浪費，也不會放任浮濫使用我們珍貴的土地資源。我們更會去確保台灣整體的生態、環境生態的平衡。

第二，就是水的供給問題。事實上，台灣不缺水，台灣缺的是水資源的管理。將來我們會強化各地區水源聯合調度，平衡水的供給
除了水的管理與調度，我們也要建置地下水的「戰備井網」，在不容許地層下陷的前提之下，「戰備井網」的建置，平常可以配合地面水做聯合運用，旱季的時候，則可作為備援的水源救急。

我們也注意到，應該為沿海的工業區，以及科學園區建立多元性的水源供應系統。所以，海水淡化廠和廢污水回收再利用系統，都是合適的方案。最後，其實也很可能是最重要的，就是節水，以及自來水管的減漏計畫更是當務之急。

第三，在供電方面，依照研究團隊的規劃和作法，即使是在用電需求持續增加的前提下，台灣未來並不會遇到缺電的危機。

首先，將來的政府一定要準時完成現在已經規劃好的「電源開發方案」；包括林口、通霄、大林，還有大潭電廠的興建、更新和擴充，並且積極利用民間閒置的「汽電共生」發電能力。我們的汽電共生其實還有很多的能量可以利用。

其次，我們要以管理手段減輕限電壓力，以後我們會利用「時間電價」來降低「尖峰負載」，鼓勵民間設置儲能和節能設備。

長期來說，台灣必須全力發展「再生能源」。夏天用電的尖峰，剛好是太陽能發電最有效率的時候，太陽能就可以好好地利用。關於電的問題，我相信等一下在座的各位會再提出來，我們還會再進一步的解釋電的供給與電價問題。

第四，關於人才和勞動力的問題，我曾經在許多場合說過，應該針對不同條件的外籍人才，設計相對應的簽證及工作許可證，並且合理化外國人士的所得稅制，打造友善外籍人士永久居留的環境。

針對國內人才，我認為，需要一個能與國際接軌的產業環境，大家才會願意留在台灣，而且工作才會有成就感。我也主張透過員工股票分紅、專利
及技術入股、緩課所得稅等作法，把人才留下來。

至於人力的培養這一部分，技職教育應該要重新受到重視。技職教育與產業連結必須強化，學校要增進學生的基本能力，產業資源要直接連結學校，讓技職體制朝向產學雙軌制的方向發展，降低學用之間的落差。

在基礎勞動力部分，我也認為，產業升級以及生產智慧化以後，所需要的人力結構也會隨之變化，政府應該根據趨勢來調整外籍勞工政策。

總之，協助企業找到適合的人才，填補勞動力的缺口，政府責無旁貸。更重要的是，我們會讓台灣成為一個人才的舞台；有人才，才有豐富的創新活動，台灣的產業才能走進下一個時代。

最後，我要提出我對未來台灣經濟發展的核心態度。我要強調，若當選總統，下一任的總統將會主導一個政府，跟現在的政府非常的不一樣。未來的政府，就是承擔責任的政府，解決問題的政府，帶領台灣經濟向前行的政府；只要勤奮工作，肯努力打拚的企業及員工，政府會做企業的後盾，人民的靠山。

以下我要做一個總結，這個總結就是要歸納下一任政府對台灣經濟的責任：

第一，要作為一個最會溝通的政府，善用國家力量創造條件，並且透過溝通來解決問題，化解產業、勞工、環保等各種對立問題，讓經濟建設及產業發展可以順利向前推動。

第二，整合國家資源，組成關鍵產業的台灣國家隊。我們信奉自由市場經濟，但是我們不會放任不公平競爭，未來國家會進行產業整合，不會讓企業單打獨鬥，獨自面對國際競爭的壓力；該濟弱扶強，我們就濟弱扶強，該打國家隊就打國家隊，政府會作為企業的最堅強後盾。

第三，我們要善用國家的有限的資源，政府財政困難，國家資源寶貴，有限的資源都要做最有效的整合及利用，從跨部會、跨中央地方、跨縣市，作整體的考量運用，不讓各行其是，浪費資源。

第四，我真的要在這裡跟各位報告，我們需要啟動大規模的法規結構檢討，來因應經濟及產業轉型的需要，現在的很多法令都是在工業製造時代所製作出來的法令，他們已經不適合下個階段我們走向創新的時代。所以我們必須要檢討不合時宜、落伍的法令規章，包括公司法各種不合時宜的商業規範等，促使台灣從以代工，低附加價值的經濟結構，轉向以創新、創意主導的新經濟結構。

第五，我們要打造高效能、高服務品質的政府。全面檢討改善中央政府的組織和行政能力，以及中央和地方的權限和資源的分配。更重要的是，政務官及政府文官必須承擔各自的責任，但也必須要去建立一套法規執行的一致標準，並協調積極司法、監察體系，訂定更明確的公務人員行為準則，徹底改變公務人員不能與不敢承擔責任的官僚文化。

台灣經濟正面臨前所未有的嚴厲挑戰，很多產業正處於強烈的風暴及重大危機，但危機也可能是轉機，我們沒有悲觀的權利及猶豫的時間，我們必須勇敢邁進創新的時代，也是高風險的時代。面對挑戰，我要期許企業界也必須要有創新的精神，並且提昇承擔風險的能力；同時，也要善盡照顧勞工、弱勢、重視環保等社會責任。相對上，政府也要能夠面對風險、管理風險，並且透過制度設計，促使我們的社會更勇於承擔風險，不怕失敗。

各位先進，台灣的經濟是我們生存發展的基礎，民進黨明年如果能夠重返執政，會是一個全力拚經濟的政府，會是一個重視產業及企業的政府，也會是一個重視民生、照顧人民生活的政府，我也希望企業界和政府一起努力，一起打拚，共同開創台灣經濟的新出路、新願景。



更多照片，請點擊上圖，連結至 活動相簿



獨立媒體 採訪報導