談教育 蔡英文：以18歲作為公民權的重要指標

民進黨主席暨總統候選人蔡英文主席今天（12/4）召開2016蔡英文教育政策公佈記者會。媒體詢問上任後如何處理課綱微調的議題，蔡英文表示，課綱微調的問題在於如何凝聚社會共識，特別是有關於台灣過去的歷史要如何教育我們的下一代，這不僅是課綱微調的事情，而是社會集體認知與共識的形成過程。

蔡英文指出，其他國家也有類似的情況，譬如德國就採取包容的態度來面對這類爭議。蔡英文強調，課綱微調必須遵照透明、公開的原則，並且有社會代表性的人共同參與討論，相信課綱爭議不會讓台灣社會產生對立。

對於政策中提及設立專法與成立基金來處理大學退場的問題，具體希望達成整併或退場的數字是多少？林萬億表示，過剩大學的處理方式，包括整併、轉型與退場，退場只是其中一項，有些大學也已經逐步自己退場。前陣子教育部也提到可能會有35所大學會受到波及，林萬億認為最後真正合併或留下幾間大學還是一個預估值，並沒有辦法立刻說明具體數字。

林萬億表示，未來希望能設有處理大學退場的條例與專法，包括保障學生的受教權、教職員工的工作權，同時讓大學整併過程中不要造成資源浪費，他說，就目前的資源來看，若能有50至100億基金，應該能把30、40幾所的學校做平順地處理。他強調，基金具有循環性，將過剩大學適度轉型不是浪費國家資源，也可藉此積極改善現在的大學教育。

針對重新檢討大學入學方式，有無具體的方向，林萬億表示，大學與12年國教基本上還是有差異的，現在大學有比較多元的入學方式，我們希望更擴大這種多元，特別是大家爭議中的所得偏低、藍領階級家庭，他們的子女就讀公立大學的比例偏低，低所得的家庭讀大學的比例也和他們原來所佔的人口群不成比例，造成所謂世代複製階級的問題，因此，我們希望除了獎學金方式外，再增加更多的入學機會，讓所得偏低或所謂藍領階級的子女有機會讀大學，當然他們讀大學後所需要的協助，也要有配套來協助。

媒體詢及台灣有一派家長認為應該恢復聯考制度，林萬億表示，現階段不應該再回到過去的聯考制度，此刻要解決的是十二年國教之下的會考制度及均優質化、教學現場等問題。他說，如果現有制度有問題就走回頭路，台灣會永遠陷在這個輪迴中，這不是未來執政者應該做的。

林萬億表示，回到傳統聯考方式的這個想法並沒有得到社會廣泛的接受，走回頭路也不是現代社會應該做的，我們想要改革12年國教達到全面免試，是以提升學校內的教學品質取代考試引導教學。至於大學的部分，現在多元、廣泛的入學管道其實就可以解決問題，大學也不應該回到當年以聯考方式來篩選。

教育小組召集人則陳東升則表示，目前大學入學方式雖是已經多元，但比較好的大學或公立大學，就讀的學生仍以中上階級為主，我們希望能夠擴大藍領或弱勢家庭的子弟，在公立或辦得比較好的私立大學有入學的機會。更重要的是，如果他們入學後在部分學科表現不如預期，可以有一年的銜接期來強化他們在這些基礎學科的能力。另外，除了入學方式多元，同時也要提升學習的品質，對於畢業的標準應逐漸提高。

針對藍綠對於「18歲公民權」憲改無法達成共識該如何解決，蔡英文表示，「18歲公民權」是社會普遍認為的趨勢，也應該朝這個方向來努力。民進黨的立場是希望能夠修憲將公民權下調到18歲，其他政黨對這個議題也沒有特別反對，只是在憲改議題處理的過程中，它被拿來先作為兩階段憲改中間的前階段處理、還是要放在整體憲改的議程一起來處理，這是民進黨與國民黨最主要的差別。

蔡英文強調，民進黨與公民團體的立場是希望兩階段修憲，就比較沒有爭議的部分先行修憲，譬如18歲公民權，但是國民黨的想法顯然不是這樣。她說，對於問題的處理先後順序及方式，政黨之間有不同的意見，但是就「18歲公民權」有相當程度的共識，所以在此前提下，以18歲作為公民權的重要指標，希望國民教育過程中，就要學習必要的生活能力與職業技能，讓我們的小孩到18歲是一個成熟的公民，可以承擔起社會的責任，也可以獨立自主。而獨立自主非常重要，因為這是一個公民權行使的要件。

另針對媒體詢問未來如果執政，陸生來台數量會增加還是減少？蔡英文表示，陸生人數不會減少，會依照實際情況做檢討。陸生來台灣接受教育，與台灣學生一起接受教育訓練，這是一個值得繼續執行的政策，當然這個過程中還是有細節必須更細緻處理，不過民進黨對陸生議題仍會採取開放的態度。


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獨立媒體 採訪報導

公布教育政策 蔡英文：教育要與時俱進

蔡英文2016總統大選教育政策-林萬億

教育政策 20151203v4

2016十二年國教

2016技職高教政策

民進黨主席暨總統候選人蔡英文今天（12/4）由智庫社會群顧問林萬億、智庫教育小組召集人陳東升、競選辦公室政策執行長張景森陪同，出席2016蔡英文教育政策公佈記者會。蔡英文公佈2016總統大選教育政策，她致詞時提出「讓學生快樂學習」、「讓家長減輕負擔」、「讓教育跟上時代」、「培養成熟的十八歲公民」四項重要目標，以及為了達到四項目標的六大政策方向。

蔡英文表示，思考教育政策應該回到原點，想一想教育的意義和目標，教育對學生而言，應該是一段快樂學習的過程，對家長來說，不應該是ㄧ個沉重的經濟負擔和心理壓力，資源應該有某個程度的公共化；教育也必須跟得上時代，貼近未來的發展趨勢和價值，用以培養下一世代的思辨、數位和語文能力以及文化涵養；教育體系也必須具備能力，為國家培養出一代又一代的成熟公民，能夠完整承擔社會責任。

蔡英文說，她的教育理念很簡單，下一個世代需要怎樣的人才，現在的教育體系就有責任，培養出這樣的人才。所以，教育要與時俱進，政策要對症下藥，全面來解決當前教育體制的問題，讓教育真正發揮人才培育的功能。

蔡英文教育政策發表記者會致詞全文

各位媒體朋友，首先我要先謝謝林萬億老師帶領我們教育小組以及陳東升老師共同來主持的教育小組。

教育政策在現在才發表不是代表不重要，事實上它非常的重要，教育小組很可能是我們智庫裡面討論最久的一個政策議題，同時在過去的一段時間，在討論的過程中，我們不但請專家學者一起來，也請了很多教師，不論是高中老師、高職老師或是大學教授一起來，我們也有請產業代表來解釋產業的需求，也請家長團體，大家都一起來談，我也到了很多地方，參與很多座談的機會，在過程中有持續考慮台灣教育的議題在下一個階段該如何面對。教育小組的成員現在有十多位在過去一段時間他們非常的辛苦，在這裡我們要對教育小組表達謝意。

首先我們談到下個階段的教育政策，其實我們要先考慮到教育的意義跟目標在哪裡，尤其是考慮到我們將來面對的挑戰。過去20年，「教改」這兩個字，從代表「理想」的名詞，變成很多人心中的問號。這20年來，台灣教育制度的難題，可以說是「千絲萬縷」，當然在過去的時間有一些進步，但是也有更多的爭議，都被廣泛討論。

所以，在思考教育政策之前，我們必須回到原點想一想，教育的意義和目標，究竟應該是什麼？

首先，我認為教育對學生而言，應該是一段快樂學習的過程。在國民教育的階段，學生應該在老師和家長的支持下，透過學習去探索自己的志趣和潛能，並且培養獨立思考的能力。在「以人為本」的教育精神下，學生不會被篩選、被分類、被放棄，更不必有激烈的競爭壓力。

其次，我認為教育對家長來說，不應該是ㄧ個沉重的經濟負擔、和心理壓力。所以教育資源必須一定程度的公共化，保障弱勢家庭子弟的學習機會。教育更必須避免學用落差，幫助下一代，在職場上有充分的競爭力，家長們才不必擔憂孩子的未來。

第三，我認為教育必須跟得上時代，貼近未來的發展趨勢和價值。以往的教育模式，偏重考試、記憶、和標準答案，它或許適合過去以「代工」為生產模式的產業需求，但是這些舊觀念，不應該繼續拿來框架新一代的學習方式和內容。

未來的新經濟時代，更講究創意、研發、行銷，所以學生更需要被培養的，是思辨、數位和語文能力，還有文化涵養，這才是下一個世代和產業，所必備的特質。

最後，我認為教育體系必須有能力，為國家培養出一代又一代的成熟公民。

在大多數工業先進國家，十八歲就是成年人，是已經成熟、獨立的年紀。所以我們主張十八歲的青年，應該擁有完整的公民權；但是也因為如此，教育體系就更有責任，在國民教育的階段，培養學生的公民素養，讓他們學習生活能力與職業技能，具備在社會中生存的能力，這樣當他們到了十八歲的時候，才能夠獨立自主，完整的承擔社會責任。

我希望未來的年輕人，可以走的道路，應該更寬廣而多元。我希望很快的未來，我們的高中職學生，不再只是忙碌於「升學」這件事，而是可以按照他們的性向去發揮自己的特長。在十八歲畢業後，他們當然可以選擇繼續升學；但是，他們也可以選擇先進入職場工作，或者去當國際志工、去偏鄉做社會服務。

這樣的年輕人，在經過社會歷練之後重返校園，會更加成熟、更清楚自己追求的目標。而我們高等教育體系，也應該以更開放的態度，珍惜這樣的年輕人，並且提供更多的誘因，吸引他們重返校園學習。

簡單來說，「讓學生快樂學習」、「讓家長減輕負擔」、「讓教育跟上時代」、「培養成熟的十八歲公民」，就是我們教育政策的四項重要目標。

要達到這些目標，我們應該對症下藥。所以今天，我要宣示教育政策的六大方向。

第一， 針對幼教的部分：我們必須立刻來做的，就是擴大幼兒托育的公共化，提供價格合理、品質有保障的托育服務，才能減輕家長的經濟負擔。這也是扭轉少子化危機的重要作為。

第二， 針對國民教育的部份：最重要的是去解決令人困擾的入學制度。我們希望能盡快做到全面免試、就近入學。而「優先投入資源，盡速做到高中職的均優化」，是解決這個問題的關鍵。

倉促上路的十二年國教，之所以難以成功，就是因為沒有「高中職均優化」當基礎，也無法破除「只有進好學校，才能得到好教育」的迷思。

未來一定要投入足夠的資源，提高社區高中的教學品質。高中可以跟鄰近的大學、或是專業團體來合作，開辦各種資優學程，讓資優學生不必擠破頭進去明星高中，即使在社區高中就近入學，同樣能得到好的教育。同時，為了避免學生程度的差異造成的學習無趣與挫折，未來的國民教育應將部分課程實施分組教學。這樣一來，逐步做到全面免試的學區入學，阻力就會大幅降低。

第三， 有關技職教育的部份：未來改革的第一要務，就是要全力來縮短學用落差，盡量去銜接學校教育與職場實務，也必須廣泛向各行各業徵求人才，讓第一線的實務工作者，有機會在學校裡面傳授自己的經驗，讓學生可以透過學習跟實作，來趕上業界的腳步。

同時，在制度上我們要提供更活化的設計，讓各種證書的取得更彈性化，修課不限於學校，也可以藉此鼓勵在職場一段時間的就業人力，回流到學校，繼續進修，加強自己的就業競爭力。

第四， 針對高等教育的部份：學用落差也是高等教育面對的問題。大學應該要考

量自己的優勢與傳統、所在地區的產業與文化需求，來發展學校的特色；過度追求統計報表的學術績效跟數字，卻沒有結合社會趨勢、發展自有特色，大學就無法培養出國家未來需要的人才。

大學也應該跟地方產業建立伙伴關係，加強產學合作，讓大學可以成為地方產業研發或人才技術的培訓中心跟後盾。

此外，在「少子女化」的趨勢下，我們無可避免要面對大學供過於求的問題。我認為，政府不能放任大學自生自滅，應該要配合國家發展與區域發展的策略，推動大學的轉型跟整併。

面對必須退場的大學，也一定要優先保障現有學生的受教權與教職員權益，我們主張要立專法、成立專案辦公室與基金，平順的來處理退場相關的問題。

第五， 有關專業師資的部份：在剛剛談到的教育四個階段當中，學生固然是主體，但每一位在教育現場和學生互動的老師，也扮演了關鍵的角色。

所以在幼兒教育的部份，我們要全力來改善教保人員的勞動條件，讓他們提供小朋友最好的照顧和教導。

在國民教育的部份，我們要讓老師有更大的自主空間，鼓勵職能成長和教案研發，用更多元活潑的方式，啟發學生的思考跟潛能。

在技職教育的部份，我們也會讓職業達人或業界人才，進入學校當中，傳授自己第一手的經驗，銜接學生的學習與就業。

在高等教育的部份，老師是引導學生研究、培養專業能力的關鍵角色，「教育學生」是他們的重要職責，並非所有人都要盲目追求國際論文的發表。

我認為，只有當老師的角色被真正看見、被肯認，教育改革的最後一片拼圖才會完整，我們也才有可能解決教育制度在每個階段的問題，真正為學生提供一個豐富多元的學習環境。

第六， 是有關「前瞻教育」的主張，教育必須要跟得上時代，我們不應該只為今日而教育，而是要為明日而教育，學生也要為了明日而學習。

因此我們希望未來的教學，應該要強化學生包括問題解決、生活美學、知識累積、跨科整合、多元創新與團隊合作這六大前瞻能力，培養他們獨立自主的生活能力，能夠和社會接軌，承擔未來的挑戰。而為了讓學生有空間學習這些能力，也必須同步簡化課綱，逐步鬆綁課程，啟動由下而上的課程改革。

對於選擇先投入職場的高中職畢業生，政府也要提供更多實質的支持。投入職場的，要打造一個可以讓他們安心學習技能的環境；擔任志工服務的，政府可以創造許多有意義的國內外服務工作；甚至志願從軍的，我們也要讓年輕人在部隊中培養符合產業需求的專業技能。

同時，為了因應越來越多樣的職業生涯模式，未來的教育體系應該要更開放，讓先去社會歷練、工作的青年，可以隨時選擇回到校園繼續深造。因此包括入學優惠、入學資格保留等銜接的配套必須要儘快完善，才能支持青年更適性與多元的發展。

最後我要說，我的教育理念很簡單，下一個世代需要怎樣的人才，現在的教育體系就有責任，培養出這樣的人才。所以，教育要與時俱進，政策要對症下藥，全面來解決當前教育體制的問題，讓教育真正發揮人才培育的功能。

謝謝大家！


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蔡英文提「六大勞工政策」保障勞工的權益

民進總統候選人蔡英文今天（11/29）出席「全國勞工蔡英文後援會」成立大會，上百個工會約五千人前來參加，其中佔全國石油工會八成員工的第一、第二兩分會的常務理事更連袂出席力挺蔡英文。蔡英文致詞說明「六大勞動政策主張」的主張，也提到勞工的權益要保障。要保障勞工的權益，最有效的辦法就是將權益寫在法律裡。

蔡英文表示，沒有勞工朋友的努力，犧牲，與奉獻，就沒有今日的台灣。 今年，是民主進步黨成立的第二十九個年頭，這麼多來以來，從體制外到體制內，從街頭的戰場一直到國會的殿堂，民進黨從來沒有忘記的責任，就是要為基層發聲，為勞動者發聲，為公理跟正義來發聲。

蔡英文也提出她的「六大勞動政策主張」，包括落實周休二日、制定最低工資法、派遣勞工專法、部分工時勞工保護立法、職災保險單獨立法、制定中高齡就業專法、工會法修法。她說，這六大目標，它涉及了許多法條的修正。勞工的權益要保障，是民進黨念茲在茲的事，要保障勞工的權益，最有效的辦法就是，把這些權益寫在法律裡。

蔡英文全文致詞如下：

各位勞工界的朋友大家好，剛剛走進會場的時候我發現我們勞工的朋友握我的手都握得非常有力，表示說我們的勞工朋友非常期待台灣有一個不一樣的未來，今天在現場陳菊市長、蘇嘉全總幹事、不分區李應元委員，還有我們代表勞工界聲音的不分區立委提名人鍾孔炤局長，還有我們全國工人總工會鄭素華榮譽理事長、中華民國鐵路工會全國聯合會陳漢卿理事長、全國工人總工會張家銘理事長，還有全國各個國公營事業工會、教師工會、縣市總工會，顏志發總會長，黃承國主委，還有所有為了台灣辛苦打拼的勞工朋友們，大家午安，大家好！

今天非常高興，看到來自全台灣各個地區，各個產業跟領域的工會先進，來參加我們全國勞工後援總會的成立大會。台灣的勞工朋友，一直以來，就是推動這個國家不斷向前、不斷進步，最重要的動力。

沒有勞工朋友的努力，犧牲，與奉獻，就沒有今日的臺灣。 今年，是民主進步黨成立的第二十九個年頭，這麼多來以來，從體制外到體制內，從街頭的戰場一直到國會的殿堂，民進黨從來沒有忘記，我們的責任，就是要為基層發聲，為勞動者發聲，為公理跟正義來發聲。

民進黨，從來沒有忘記自己是站在人民這一邊，沒有忘記自己是弱勢代言人。生產線上的作業員、百貨公司的專櫃小姐、醫院裡熬夜值班的護士、在工地綁鋼筋、做土水的師傅，以及所有每天在各自的崗位上認真工作，養活自己，守護家人的好朋友們，民進黨從來都沒有忘記，對各位的責任。讓每一個人，工作有成，收入有尊嚴，生活有熱情。 就是這個黨存在的主要目的之一。

這幾年來，各位辛苦了。 台灣人非常認真打拼，但是，我們賺的錢，卻遠遠不成比例。

今天，在這樣一個特別的場合裡，在所有的勞工朋友面前，我要來說明我的「六大勞動政策主張」。

臺灣勞工面臨的主要問題有兩個 。一個是工時太長，一個是薪資過低。所以，我的勞動政策的第一個就是，年總工時要減少。

台灣的勞工非常辛苦，臺灣人的工作時數很長，是世界有名的。要解決這個問題，在每週40工時制度實施後，我們也要真正來落實周休二日。

如果真的非加班不可，至少，甚至還要更多。將來，我們要研擬提高加班費的計算標準。

我們也知道，就是因為「責任制」，才讓台灣的勞工這麼辛苦。將來，我們要修法限縮，讓責任制不要再被濫用。我們讓台灣不要再有「上班打卡制，下班責任制」的情形，讓勞工有真正可以休息的時間，大家說好不好？

第二，薪水要增加。前幾天，最新的行政院統計也指出，台灣所有的上班族、勞工，有三成，每個月賺不到三萬塊。有六成，每個月，賺不到四萬塊錢。

要改善低薪的困境，我們要定訂「最低工資法」，一個人要賺多少薪水，才能過生活，這個指標，要重新檢討，也要放進法律來規範。薪水，要足夠讓人過生活，這是底層勞工最迫切，也最需要的保障。

將來，我們一定要做改變。除了整體的勞動處境改善之外，我們也特別要照顧特定的勞工朋友。所以，我們第三個勞動政策就是，非典型勞動要保障。我們的「非典型工作」人數，今年已經有78萬人，創下歷史的新高。

非典型勞動，就是派遣勞工，或是部分工時，part-time的勞工，不但薪水低，常常沒有勞健保，生病受傷都還要自己負責。

將來，我們要定訂「派遣勞工專法」，讓派遣勞工跟正式員工一樣，不但要同工同酬，而且享有同樣的福利保障，並且讓大家可以順利轉為正式員工，擁有更穩定的長期工作。

針對公部門使用派遣勞工的問題，要用漸進的方式來減到最少，而且一定要回歸政府的採購法令規範。

針對部分工時的勞工，我們要完成「部分工時勞工保護」的立法，讓他們的工資、工時，還有社會安全保障，跟全時勞工一樣完善。

第四個勞動政策是支持青年與中高齡就業。年輕人找不到工作，就是因為學校跟產業之間，有很大的落差。將來，我們要加強「職涯諮詢」跟「訓用合一」的方案，讓業界跟學校真正銜接，幫助年輕人了解自己的興趣，了解職場的趨勢，讓每一個年輕人，都可以找到適合自己的工作。

同時， 我們的社會越來越高齡化，中高齡就業，也是一個重要的議題。現在日本，韓國，美國，都已經有針對中高齡就業的專法。將來，我們也要推動「中高齡就業專法」，讓中高齡的勞工，資深的經驗跟智慧，都可以繼續在職場發揮。

也有很多勞工，遇到很多新的產業、新的技術，但是沒有好的訓練管道，讓他們沒有機會提升自己的技能。將來，我們要加強職業訓練的功能，讓所有勞工都有機會進修，來找到適合的工作。

第五，我們要照顧職業災害的勞工。很多勞工，面臨危險的工作環境，政府一定要嚴加督促、改善，讓工作的風險降到最低。我們主張，職災保險將來要單獨立法，才能做好事前的預防，跟遇到職災之後的補償。

更重要的是，要協助職災勞工重建職能，讓他們再次回復工作的能力。針對失去工作能力的勞工，我們也要建立部分失能年金給付，讓職災勞工都有足夠的支持跟資源，可以重新再站起來。

勞工朋友最重情重義，受職災的勞工朋友，對各位來說，都是親如兄弟姐妹。所以，我的主張很簡單，政府應該要負起責任，來照顧大家的兄弟姐妹。

第六，也是最後一個勞動政策，就要鼓勵組工會。每一個勞工跟雇主比起來都是弱勢，只有當勞工真正團結起來，才有辦法和雇主展開平等的協商跟對話。

雖然，新的勞動三法，幾年前已經上路，但是，目前臺灣勞工，參加工會的比率還是相當低，也只有比例非常少的勞工，受到工會的保障。

將來，我們要減少工會法當中，很多不合時宜的限制，讓工會組織真正的自由化，讓更多的勞工受到工會的協助跟保障，讓工會真正有力量，大家說好不好？

在企業內部，我們也要推動勞工參與公司治理，讓勞工跟雇主，一起攜手合作，強化企業的體質和經營績效，讓勞資之間有暢通的溝通管道，一起面對跟解決公司的問題，創造勞資之間的雙贏。

勞工的權益要保障，是我們民進黨念茲在茲的事。要保障勞工的權益，最有效的辦法就是，把這些權益寫在法律裡。

剛剛我跟各位報告我們的六大目標，它涉及了許多法條的修正。落實周休二日、制定最低工資法、派遣勞工專法、以及部分工時勞工保護的立法、職災保險單獨立法、還有制定中高齡就業的專法，跟工會法的修法，這麼多複雜而艱巨的改革，都需要國會來支持。

我們要為勞工做很多事，改革要成功，我們需要讓進步的力量，挺勞工的力量，在國會過半。我要請大家，一定要支持最挺勞工的民進黨，支持民進黨的立委候選人。

在我們的不分區名單裡面，也特別列入長期為勞工奮鬥的鍾孔炤局長。他從黨外時期開始，就是民主運動跟勞工運動的健將，擔任高雄勞工局長以來，也為勞工做了很多努力。現在，高雄還有全國唯一一座的勞工博物館。

明年，大家的政黨票，我要請大家一定要集中投給民進黨，讓孔炤進入到國會，為勞工來發聲。

我要再一次強調，民進黨的經濟政策，會是一個重視「公平成長」跟「公平分配」的經濟政策。我們會讓經濟可以持續成長，我們也會堅持，成長的果實，應該分享給每一位辛苦的勞工。

明年一月，我要邀請所有的勞工朋友，為自己，為正義，為台灣，投下最重要的一票。

點亮台灣，不是為了要點亮有錢人的台灣，是要點亮每一個勞動者心中的希望和期待，一起來推動改革，完成改變。

改革不用等到520，明年一月十六號，只要讓進步力量在國會過半，改革從二月一號就可以開始。進步過半，國會輪替，我們一起來拼，一起為台灣的改革來努力，謝謝大家，謝謝。


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蔡英文：結合群聚效應及策略聯盟打入「國際盃」產業競爭

民進黨主席暨總統參選人蔡英文今天（11/13）出席「五大創新研發計畫之五：智慧機械之都」政策發佈。蔡英文表示，台灣各產業的公司規模的確不大，但台灣畢竟也是一個2300萬人口的地方，無論是人口的規模或是土地的面積，要打「國際盃」的比賽，必需整合廠商，並且和國際大型企業去聯盟或整合，以便擴大規模、提升競爭能量。

蔡英文指出，台灣公司突破規模較小的限制，就如台中及台灣的團隊整合議題，一個不斷尋求策略聯盟及整合的過程，而她也注意到許多產業都有小型規模的企業存在，整併的過程中會牽涉到許多複雜事務，這時採取策略聯盟的方式，會比較快速。

蔡英文表示，台灣各產業的公司規模的確不大，但台灣畢竟也是一個2300萬人口的地方，無論是人口的規模或是土地的面積，要打「國際盃」的比賽，必需整合廠商，並且和國際大型企業去聯盟或整合，以便擴大規模、提升競爭能量。

報告中所提「防禦性匯率政策」，蔡英文表示，民進黨的匯率政策基本上是保持「中央銀行」作為一個獨立機構的角色，由央行就穩定總體經濟的角度，自行判斷匯率要維持在何水準。然而從企業的角度來看，當然也希望央行可以在做匯率考量時，把產業所面臨到的困境納入考量，尤其台灣目前面臨生產能量過剩而進入極度削價競爭的時候，匯率也是價格競爭的一部分，這時就必須要有防衛性的思考。

至於未來產值的增加幅度，呂曜志顧問表示，從精密機械進入智慧機械，是增加產業關聯的多元性，需要就具體的項目來做比較。以工具機為例，如果要進入全球第五大生產國，若能成長到七十億美元，也就是成長到百分之五十，會是一個比較穩健的目標，而這個數字也包含了考量其他國家成長的速度。

此外，針對報告中提到，未來國家策略基金會協助企業進行整併的具體方法，張景森執行長表示，目前政府大約提供200億的併購基金以鼓勵國際併購，產業研發小組目前正在研究，將規劃比現行制度更大的國家級的投資機構來進行。

至於「合組主題式聯盟」，林佳龍市長指出，這表示產官學的聯盟在台灣已經組織起來，從大肚山延伸出去的60公里黃金縱谷，包含了台灣中部的六大產業聚落，包括木工機械、光電面板、航太等，都是和精密機械有直接相關的。如同旭東的莊董事長提到，他們許多的產品都提供給台積電、友達，這些半導體及電子設備廠商，若能和在地精密機械結合，便會有更強大的效果。

林佳龍說，當初台積電在台中擴廠時，我們發現在地採購的設備只有10%，便希望給個在地採購的成長目標，讓廠商在擴廠的時候，可以帶動周遭產業一起成長。

林佳龍強調，群聚效應不僅是單獨產業，而是跨足機電、光電、資通訊等產業，因為中部就是製造業一個基地。相較於在北部發展會遇到的土地及人才的困難，台中有廣大的土地，及優秀的機械人才培育，又加上產業群聚在台中，市政府已經準備好了，現在就等中央政府支持，以提高研發創新的能量與基金來源的投入。他相信「台中市已經準備好了，蔡主席的政策，更是讓台中打入國際聯盟的最大保障。」

最後，呂曜志顧問也補充，精密機械或智慧機械的地點是在台中，優先在地結合，是最快可以進入國際市場的方式，但中長期而言，還是要發展智慧服務型機器人和智慧醫療器械等，前瞻性的下游系統產業，這是未來努力的目標。

照片提供/民進黨新聞輿情部


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「堆柴理論」蔡英文：結合五大計畫燒起產業強大、強韌動能

蔡英文「智慧機械之都」政策發表-呂曜志


民進黨主席暨總統參選人蔡英文今天（11/13）出席「五大創新研發計畫之五：及之都」政策發表。蔡英文提出「堆柴理」論表示，綠能、亞洲矽谷、生物科技、國防產業及機械產業五大計畫就是一個堆柴火的工程，希望一點火的時候可以燒起產業很強大、強韌的動能。

蔡英文說，在前一段日子，我們提出綠能、亞洲矽谷、生物科技、國防產業－四項創新研發計畫，這四個產業就像樹木的枝葉，今天要跟大家說明的第五項－機械產業，就是這棵樹的根。根部的養分要足夠，地要抓的穩固，才能夠真正開枝散葉。機械產業發展的程度，就是一個國家工業生產的能力指標。

蔡英文指出，下個階段，台灣要全力投入航太、潛艦、精密醫療、精密醫材、物聯網等等領域，都需要堅實的機械產業作為支撐。而且，台灣的機械產業有潛力，可以結合物聯網供應鏈，進軍智慧化生產、智慧機器人應用－也就是工業4.0的市場。不過，台灣的機械產業現在確實面臨一些挑戰，這是民進黨執政之後，要和產業界一起來面對的。

蔡英文表示，她有一個「堆柴理論」，如果柴火一根一根燒，火不會旺，因為資源分散，就沒有力量，馬政府的很多經濟藥方，就是這樣放煙火的燒掉了。但是如果我們可以把柴火堆好，火一點，就會是一把熊熊烈火。這樣的做法，就是堆柴火的方式，而不是一根一根去燒。我們這五大計畫就是一個堆柴火的工程，希望一點火的時候可以燒起產業很強大、強韌的動能。

蔡英文說，最後一個不同，就是國際連結。無論是資本、技術研發、人才、和市場，我們都要在相關領域比我們更進步的國家，尋找產業聚落之間的合作，提升國際競爭力，把這些策略產業，推上國際的舞台。

蔡英文政策發表全文如下：

我們今天的主人莊董事長，台中市的大家長林佳龍市長，還有幾位台中的先進，特別謝謝今天的顧問為我們做這麼精彩的簡報，各位媒體朋友，大家早安！今天很高興來到台中，也謝謝今天的主人－莊董事長，提供場地，讓我們可以直接和產業界的朋友，針對機械產業的發展，面對面交換意見。同時也藉用這個機會來宣布我們新的產業計畫。

在前一段日子，我們提出綠能、亞洲矽谷、生物科技、國防產業－四項創新研發計畫，這四個產業就像樹木的枝葉，今天要跟大家說明的第五項－機械產業，就是這棵樹的根。根部的養分要足夠，地要抓的穩固，才能夠真正開枝散葉。

任何時代都需要機械產業。任何行業的產品，製程的精度和穩定度都必須要持續提昇，才能保持競爭力。貼合設備的好壞會影響面板的品質、螺桿的好壞會影響的植入式醫材加工的精準度。因此可以說，機械產業發展的程度，就是一個國家工業生產的能力指標。

下個階段，台灣要全力投入航太、潛艦、精密醫療、精密醫材、物聯網等等領域，都需要堅實的機械產業作為支撐。而且，台灣的機械產業有潛力，可以結合物聯網供應鏈，進軍智慧化生產、智慧機器人應用－也就是工業4.0的市場。

不過，台灣的機械產業現在確實面臨一些挑戰，這是民進黨執政之後，要和產業界一起來面對的。在外銷市場，台灣的機械產業遭遇紅色供應鏈的威脅，在完全陷入價格競爭的紅海市場之前，我們必須加快升級的速度，除了零件與單機品質的提升，也包括要有整廠規劃的能力。在內需市場，目前國內高階產品的製造，仍然大幅依靠進口的設備。國產的機械設備和工具機，如果可以提高精度和穩定度，在台灣內部其實有很大的市場空間。

所以，無論要達成外銷市場的出口擴張，或者內需市場的進口替代，我們必須要做的，就是推動機械產業的升級，並且加強韌體和控制器設計的能力，朝向「智慧機械」來發展。

大台中地區，包含彰化和南投，在板金、鑄造等等金屬加工；滑軌、螺桿、控制器等等關鍵零組件，以及整機的設計製造，上下游供應鏈都很完整，已經是一個完整的產業聚落。相關產業也有超過16萬的就業人口。

民進黨執政之後，我們會以大台中為基地，把法人、政府、研究單位和廠商連結起來，打造一個更適合產業發展的環境，最後的目標，就是讓這個地方成為一個智慧機械之都。智慧機械之都是一個國家級的戰略計畫，這個計畫的內容，剛剛簡報裡面也大致說明。將來，地方政府和中央部會，會成立專案會報，並且在中部地區成立常態性的編組，在土地的取得、人才培養、商展行銷、技術研發、關鍵技術的國際合作和併購這些面向，盡全力來支持產業。

最後我要再說，到今天，我們的「五大創新研發計畫」已經全數到位。無論是綠能、亞洲矽谷、生物科技、國防產業、以及今天發表的智慧機械，我們的產業發展策略的思考方式，和過去有很大的不同。

第一個不同，是我們不再只是用規劃工業區、科學園區的招商模式來思考。未來，我們會更強調產業的《創新與研發》「聚落化」，重視上下游產業鏈的完整性，重視產業的整體規模，重視產業和在地研發機構的連結，也重視產業和在地學校的人才培育合作，來打造一個又一個完整、成熟的產業聚落。

第二個不同，是我們在規劃這些創新研發計畫時，會注意到區域的平衡，讓台灣各區域都有一定規模的產業聚落。而且各區域發展產業所需要的資源，無論是水、電、土地、人力，以及環保的需求，都納入整體思考，讓有限資源做最有效率的運用。未來的政府，也會有專案的小組，來協助廠商解決困難。

第三個不同，制定這五個策略產業，是希望發揮「舞台」的聚焦效果，用這五個計畫，不但把中央、地方的能量整合起來，中央各部會的能量、地方區域治理的能量，也要整合起來，更要讓聚落內的資源可以共享，這樣大家就不會各自為政、單打獨鬥，而是將有限的資運做最極致的運用。

我有一個「堆柴理論」，如果柴火一根一根燒，火不會旺，因為資源分散，就沒有力量，馬政府的很多經濟藥方，就是這樣放煙火的燒掉了。但是如果我們可以把柴火堆好，火一點，就會是一把熊熊烈火。這樣的做法，就是堆柴火的方式，而不是一根一根去燒。我們這五大計畫就是一個堆柴火的工程，希望一點火的時候可以燒起產業很強大、強韌的動能。

最後一個不同，就是國際連結。無論是資本、技術研發、人才、和市場，我們都要在相關領域比我們更進步的國家，尋找產業聚落之間的合作，提升國際競爭力，把這些策略產業，推上國際的舞台。

我相信在剛剛我們聽過智慧機械之度的簡報後，大家也深刻體會到這個計畫裡面也尋求跟很多歐洲國家跟日本甚至跟美國在技術上甚至共同研發上的可能性。

台灣的人口和資源有限，專注於提升產業的生產力，才能與其他工業大國，先進大國平起平坐。我們要以技術為本、以產業立國，今天這個計畫，就是一個重要的宣示。

在這裡我要再一次的強調，五大研發計畫也都跟地方政府充分討論，也跟地方政府在未來執行上有共同的方略，這次的智慧機械之都計畫，我們特別感謝台中市政府；尤其是佳龍長期以來對台中產業的發展有很深的見解，也有深刻的體會，所以在這次的方案中，台中市政府有很多很多的投入，使這個計畫在將來執行時候，在地方政府大力的支持及在第一線執行上的效益，將使這個計畫更具可行性，也更能發會效用，所以我們還是要謝謝台中市政府在這個案子上的投入，謝謝。

照片提供/民進黨新聞輿情部


獨立媒體 採訪報導

啟動潛艦研發 蔡英文：10年內成軍

蔡英文國防政策簡報-陳文政


民進黨主席暨總統參選人蔡英文今天（10/29）由國防小組召集人陳文政、黨秘書長吳釗燮、產業小組召集人龔明鑫、經濟群顧問施俊吉、競選辦公室政策執行長張景森陪同出席「五大創新研發計劃之四：振興國防產業」政策發佈記者會。

針對國防產業發展方向，蔡英文致詞時提出三個重心，第一個重心，以台中、台南以及桃園中科院為據點的航太工業；第二個重心，以高雄、屏東、宜蘭等地方為基地的船艦工業；第三個重心，以台北、新竹為基地的資安產業。

蔡英文表示，台灣要發展國防，也要打造具有未來性的國防產業。未來，她將用盡全力，讓台灣的國防產業可以逐漸茁壯。她說，若重返執政，明年將會啟動新構型1500噸級潛艦的原型艦研發，計畫在10年內下水成軍，並進入量產。

蔡英文致詞全文如下：
吳秘書長、國防小組召集人陳教授、各位媒體朋友、及相關的產業先進很高興大今天可以一起在這邊參加政策的發表會，我們幾位智庫負責產業規劃的同仁，龔副院長、施俊吉教授都在這邊，謝謝大家今天一起來參加我們國防產業政策的發表會。

今天我要提出的國防產業政策，是在過去12本國防藍皮書的基礎上，加上這段時間以來國防、產業兩個小組的跨組討論，所得到的具體成果。

我要感謝吳秘書長、陳文政教授、和智庫國防小組的同仁們，很長時間的奔走、費心，就是為了讓台灣的國防產業，可以真正發展起來。
每一個政策的公布，都是我們團隊裡所有的同仁，辛苦努力的成果，我要在這裡謝謝他們。這組的國防產業政策，我們要特別感謝相關產業的先進，提供很多意見，也跟我們做了很詳細的簡報，把所有的產業現況都告訴我們，讓我們作為政策的基底。

我們今天提出的國防產業政策，是五大創新研發計畫其中的一項。之所以把國防產業放在這裡面，就是要凸顯，國防不只是國家安全議題，它更是國家一項重要的策略產業。我們要藉由發展國防，來提升台灣的產業競爭力。

台灣有相當規模的國防需求，每年投入許多國防經費。我們不應該讓它只是單純的採購支出，而是要在採購的過程中，創造更廣泛的社會與經濟效益，例如促進就業、刺激內需、技術創新、協助廠商成長等等。

事實上，國防設備的採購、升級和更新，是一個重要的內需市場。這個市場可以是一個火車頭，帶動造船、航太、資訊產業，以及周邊機械、材料、電機等相關廠商，投入尖端科技研發，提供台灣本土企業和人才，一個成長的舞台。

不可避免的，考量到技術的差距，不是所有的軍事裝備，都可以由國內來供應，我們還是必須維持對外採購。但是，就算對外採購，我們也認為要盡可能做到技術合作和轉移，讓台灣廠商可以學習到新的技術，也讓台灣廠商可以直接支援後續的保養、維修，甚至是裝備升級。這種作法，對產業發展才有貢獻，對國軍裝備的妥善率也會有幫助。

同時，我們也應該有一個觀念，就是國防產業的相關技術，具有「軍民兩用」的特色跟特質。它不只可以支援軍隊，也可以用於民間；它可以軍轉民用，也可以民轉軍用。

軍轉民用的意思是說，軍事產品的規格要求本來就比較高，不論是透過國際合作，或者中科院和研究單位的技術轉移，民間廠商可以經由參與軍規裝備研發和製造的過程，提昇自己實力，並且進一步利用軍規技術來發展其他相關的民用產品、甚至是大眾消費產品，讓台灣廠商在全球競賽之中，可以跑得更快。

台灣的內需市場雖然有侷限，但是可以把內需市場當做小聯盟，技術能力鍛鍊好，技術能力培養好了。再走向全球市場的大聯盟，會是將來政府支持的作法。

另外一個面向是民轉軍用，就是運用民間廠商現有的技術和製造能力，支持下個世代的兵力裝備發展。

例如北部地區的資訊產業、中部的航太和機械產業、南部的鋼鐵和造船產業，都有很好的基礎；這些產業鏈 就是我們發展國防產業的起點。當這些廠商開始生產軍用產品之後，將來也會有機會切入軍用零組件、非敏感裝備的外銷市場。

如果能將國防視為一個策略產業，認真發展，那它真的可以為台灣，帶來正向的經濟效益。

它不只可以帶來產業發展的機會，也可以為研發和技術人才，提供新的就業機會，讓年輕人有更多的工作選擇，有更好的薪水。我們預計，國防產業可以為產業周邊和中下游的供應鏈，創造至少八千個以上的工作機會，而且都是高品質的工作機會。

針對國防產業發展的方向，我們也提出三個重心。

第一個重心，是以台中、台南以及桃園中科院為據點的航太工業。除了無人飛行載具持續研發，民進黨重返執政後，我們會推動高級教練機的自研自製，並且啟動下一代戰機的研發。

這些計畫將可以維持國內航太業的持續成長；從機體結構、發動機、內裝到維修等等，將近130家的中下游廠商都會有參與的機會，並帶動周邊電子、材料、精密機械業的發展。

第二個重心，是以高雄、屏東、宜蘭等地方為基地的船艦工業。明年，我們將會啟動新構型 1500噸級潛艦的原型艦研發，計畫在十年內下水成軍，並進入量產。

現階段沱江級艦量產的工作，以及其他中、大型水面艦隻的更新或升級，也會持續進行，作為台灣船艦產業的發展基礎。

我們會鼓勵船廠，提昇他們的技術和管理能力，讓船廠從過去單純組裝，升級成為具有研發、製造、維修、補保等等的能力、可以走向國際的整合型企業。

第三個重心，是以台北、新竹為基地的資安產業。我們除了會推動「資通電軍」個別軍種的成軍，也會由國防部投入足夠的預算，提升整體國軍的資安能力，以軍用需求來擴大國內資安市場的規模，支持本土的資安產業投入研發工作。

軍用等級的資安技術，有了研發成果，可以再轉回民用，就能夠拉大台灣資安產業 在全球市場的技術優勢。

要如何振興國防產業，我們有完整的政策論述，而且，儘管今天的民進黨還是在野黨，我們也已經一步一步地，用行動來實現我們的主張。

從2008年開始，我們就不間斷參與「美台國防工業會議」。今年更和19個廠商、30位代表一起組成團隊參加這個會議。

我們更走進工廠、走進實驗室、走進營區和校園，辦理大大小小的座談，前後和五、六十家廠商交換過意見。

在立法院，透過黨籍立委的推動，「振興國防產業條例」草案也已經交付審查。

我們會想盡辦法，在現有的財力條件下，讓國軍擁最優良的武器裝備；我們也會用盡全力，讓台灣的國防產業可以逐漸茁壯。我們要發展國防，也要打造具有未來性的國防產業。

要達到這些目標，需要有領導人的決心，也需要有政策準備。而這兩個條件，我們的團隊都已經具備！

民進黨已經做好執政準備。在這裡，我也請所有關心產業發展、關心國防自主的朋友，給我們這個最好的團隊一個做事的機會。



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談國防政策 蔡英文：執政者戰略不清楚，也無心排除障礙

民進黨主席暨總統參選人蔡英文今天（10/29）由黨秘書長吳釗燮、總統競選辦公室政策執行長張景森、國防小組召集人陳文政及產業小組召集人龔明鑫、經濟群顧問施俊吉等人陪同，出席「五大創新研發計劃之四：振興國防產業政策」政策發表記者會，並接受媒體提問。

針對媒體詢及政策是否有舊酒裝新瓶的問題，蔡英文表示，有效的政策要有幾個重要元素：第一，戰略清楚：領導人必須有心排除過程中的任何障礙；第二，規劃完整：我們這幾次公布的政策，規劃過程都很長、也動員大量人力，並實際和產業界的先進討論及交換意見。第三，具備能有效執行的團隊：團隊要有同樣的政策思考邏輯、有相同的信仰，同心協力地去推動國家重要政策。

蔡英文強調，或許現在的執政團隊有些想法和我們相同，只代表有些製酒的原料相同，但是製酒或創造瓶子的方法和能力，絕對不一樣。蔡英文說，近來執政者常會以「我們都已經在做了！」，來回應民進黨提出的政策，但她認為執政者根本戰略不清楚，領導人也無心排除障礙、達成任務，整體規劃更不清晰、大多是急就章，他們的政策團隊也沒有一致的想法，執政團隊也不完備，這點連國民黨現在的主席也有相同看法。

針對媒體詢及政策中提到將成立「籌立資通電軍」一事，陳文政召集人表示，蔡英文主席在五月發表國防藍皮書時，便提出成立陸海空軍之外的「第四軍種」的構想，今天正式定名為「成立資通電軍」。預計將會是司令部等級，其司令為上將級軍官，未來將會有一半的文職人員，希望於2024年編滿人力、功能充實。

而媒體提問本計畫若執行，是否真的能於2016-2020年之間創造預期的2500億商機及8000個工作機會，是否與現行計畫重疊，陳文政教授則表示，2500億的商機是立基於本黨對於未來國防預算的規劃而有的數字，但未來國防預算將可能隨著經濟成長率有所調整。因此這個數據已經扣除向外購買、作業維持費、人力維持費等項目，未來將根據政策項目來嚴加規劃及計算；陳文政強調，8000個就業機會是政策小組一家家訪問廠商，同時了解產業實況後的加總結果，「絕對不是悶在書房裏面進行算而來的」。

與會的台灣經濟研究院副院長龔明鑫教授補充表示，2500億僅是「直接商機」，若參照2011年的「中華民國臺灣地區產業關聯表」，就可以了解產業關聯延伸價值會是2500億的1.7倍、也就是達到4000億。他強調，這個數字還是就2011年許多軍品都是外購情況下的估算，振興國防產業政策實施後，許多軍品都要在地製造，會產生更大的效應。

至於就媒體問到「潛艦國造」過去卡在關鍵技術無法突破，勢必需要其他國家的合作及支援，未來是否有不同的做法來突破？陳文政表示，過去馬總統說了七年「潛艦國造」計畫，但是外國並沒有看到台灣有實際的動作，直到他執政最後一年才啟動先期工程已經太晚了。要爭取國外技術的轉移或協助，唯有台灣先動，政府實際編列預算之後，外國才會願意相信你、才會願意合作。為此陳文政強調，我們現在對潛艦國造的決心十分堅定，這次有19間公司、30位人才一同到美國維吉尼亞州威廉斯堡出席美台國防工業會議，也是傳達這樣的決心。

此外，針對媒體問到有關中國武力擴張的情形，民進黨如何看待國防部日前發表報告書指出共軍將於2020年具備全面犯台的能力，又如何看待此事對於南海問題的影響，陳文政表示，這並不是新聞，從2008年國安會所做的國家安全報告書中就已經具備，而國防部上一次的國防報告書也被提出來。然而，兩岸的軍力懸殊已經到了不得不重視的地步，這也是為何民進黨特別強調國防建設的原因。吳釗燮秘書長也回應，民進黨過去對於中國的軍力威脅，不斷地分析和研究，五號的國防藍皮書就是針對中國對台灣的武力威脅來做研究，且規劃未來所需的防衛武力。

至於南海問題，吳釗燮則是重申本黨南海主張，強調任何在南海上的主權主張，都必須奠基國際法，尤其是聯合國海洋法公約的精神和規定上。在公海上航行自由及飛越的自由也都應該被保障。吳釗燮表示，未來將會持續且密切的關注南海議題的後續發展，本黨對於任何造成地區緊張或情勢升高的舉動，都反對且予以密切的關注，這是民進黨的基本立場。



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提生技政策 蔡英文：讓在地需求成為支撐生技醫藥研發的基礎

民進黨主席暨總統參選人蔡英文今天（10/27）出席「五大創新研發計劃之三：亞太生技醫藥研發產業中心」政策發表記者會，蔡英文強調，未來將讓在地需求成為支撐生技醫藥研發的基礎，以台灣在地的需求做支撐點，再將研發成品擴展到其他的市場。

針對媒體詢及若按照規劃預計可增加多少產值，龔明鑫召集人表示目前全世界醫材產值約三千多億，而台灣現在的醫材產值才五百多億台幣，所佔比例相對非常低。他強調，未來十年全世界生醫產值將可達到五、六兆美元，但是台灣僅二千八百多億台幣，他認為，只要蔡英文與其團隊落實這些計畫，比例至少可以增加一、二個百分點，創造的附加價值相當程度就會提高。

對媒體詢問據統計台灣每人每年平均浪費健保藥約二萬一千元，今天的生技醫藥產業和長照醫療政策的優先推動順序為何？而台灣的醫藥是否供大於求？蔡英文則表示，她不認為這幾個政策推行順序具關聯性，這些本來就是她上任後必定持續推行的政策，尤其是長照產業。

蔡英文說，生技產業是既相關但又不完全相關的產業，因為生技著眼於新藥、醫療器材及醫療材料的研發，這些有部分是台灣本地的市場需求，另一部分是以全球為市場的研發跟創新計畫，而且是牽涉到國家產業的重要計畫。

蔡英文指出，在長照產業裡面，希望下一階段把台灣既有的ICT產業優勢做最好的運用。譬如遠距照護、醫療系統的建立，讓距離醫院較遠、偏鄉及行動不便的人，不需要長途跋涉便能獲得完善照顧，希望在建立長照體系過程中，同時創造出完備的產業。

蔡英文強調，長距照護與長距醫療本來就屬於醫療產業和生技產業，尤其醫療器材跟醫療技術的研發是極為重要的項目。因此，未來將讓在地需求成為支撐生技醫藥研發的基礎，以台灣在地的需求做支撐點，再將研發成品擴展到其他的市場。

媒體提到政策發表中提到要與美國波士頓等生技重鎮及歐洲等國家連結，似乎沒有提到要和癌症研發先進的日本進行合作，詢問未來是否有合作規劃或政策？ 蔡英文表示，對台灣來說，歐美市場是非常重要的市場，而日本醫療或是新器材、新藥的研發，也有很多可以尋求技術合作的，尤其過去台灣和日本在疫苗方面已經有合作的經驗，確實是一個可以尋求合作研發的對象。

施俊吉教授也表示，一顆新藥要在全球上市，最好是要有美國FDA或者是歐洲EMC的認證。而日本在生物醫藥新藥的部分是非常前進的，所以未來的新藥研究方面也會跟日本做很好的合作，但在整個市場上是要連結到歐美市場上，這是目前政策的方向與策略。

而針對政策中提到科技基本法跟生計條例的適用都要擴大以及獎勵辦法要有技術入股的部分，將如何操作?龔明鑫表示，現在存在的問題是上游的研發，很多教授都不願意再成立公司，原因就是還沒有賺到錢，他的技術就要先被扣稅，這對學者來講，他會寧願選擇留在學校，而不願意自己去開公司，他們認為投資者會講說：「自己發明的，自己都沒有信心」，因此未來必須要解決這個問題。

至於有媒體關心未來兩岸的生技合作，鄧哲明教授則表示，兩岸有幾個合作方向，例如醫藥的協調，台灣的產品到中國大陸去時，醫療院所的協商是可以持續的。另外，例如新藥開發，如果是屬於亞洲人或是華人特有的部分，在開發完之後，可以一起臨床實驗，他表示，二期臨床實驗在台灣都沒有問題，但若要到華人市場，這個部分是有一些空間可以合作。


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蔡英文：生技產業發展成為政治鬥爭素材

蔡英文亞太生技醫藥研發產業中心政策發佈-產業小組召集人龔明鑫


民進黨主席暨總統參選人蔡英文今天（10/27）出席「五大創新研發計劃之三：亞太生技醫藥研發產業中心」政策發佈記者會。蔡英文致詞時感嘆，她之前在政府服務時，對於生物科技的發展做了一些努力，可惜這些努力，後來成為政治鬥爭的素材，而這件事不但讓臺灣生技產業的發展，遇到很大的挫折，也讓很多專業人才，對於台灣的發展環境感到無法信賴。

蔡英文表示，生物科技，是人類科技當中，發展得最迅速、應用也最多的領域。我們選擇生技醫藥，作為台灣未來的策略性產業，第一個原因是它的「重要性」。生物科技的發展，可以促進台灣醫療保健技術的進步，提升人類的健康，減輕病人及家屬的痛苦。

蔡英文認為，台灣更具有世界級的優質醫療體系，有充足的專業醫療人員與完善醫療設施，足以從事新藥及新醫材之臨床試驗；同時，我們的新醫藥品研發成本，也比新加坡、日本、澳洲來的低。但是台灣的生醫產業，也面臨諸多的挑戰。

蔡英文說，因為它是一個資金密集、技術密集、專業密集的產業，所以我們才要結合政府學術研究的單位及產業界的力量，繼續強化人才、資金、智財、法規、環境、選題的布局，希望在這幾個重要領域裡，持續強化我們的能量，全力打造台灣成為「亞太生技醫藥研發產業中心」。而和其他的創新研發計畫一樣，「亞太生技醫藥研發產業中心」，也是以「連結未來、連結國際、連結在地」這三大連結為主軸。

蔡英文也認為，未來的生技醫藥產業聚落，應該擁有卓越的醫學研究機構、及關鍵技術研發能量；有更多優秀的醫學中心和醫院，能執行臨床研究與試驗；有更多智慧財產技術移轉的新創公司；也必須擁有便捷的交通網絡與舒適的生活機能，這是一個創新產業裡面，最重要的兩個公共設施元素，也就是交通便利與生活品質。

蔡英文說，這些產業聚落，是一個網狀的概念，跟過去的科學園區或工業區不同，並不是要引進大規模的製造活動，也不是要有非常多的土地。我們要做的，是讓產業、學術與研究單位，能夠彼此支援和交流，同時引進國際人才、技術、資金，形成一個有助於創新的產業生態環境。唯有透過創新，產業才能順利升級轉型，才能找到成長動能，並且活絡在地的採購與供給，也能吸引人才移住，帶動區域的活力。

蔡英文今天是由產業小組召集人龔明鑫、經濟群顧問施俊吉、醫療小組召集人陳時中、蔡英文競選辦公室政策執行長張景森、台灣大學醫學院名譽教授鄧哲明陪同召開這場政策發佈記者會。

蔡英文致詞全文如下：

龔明鑫召集人、鄧哲明教授、施俊吉顧問、陳時中召集人、張景森執行長，各位媒體朋友，大家好！

感謝龔召集人專業的政策說明。

這段時間以來，我們提出了驅動台灣下一個世代產業成長的「五大創新研發計畫」。除了已經公布的「綠能科技」、「亞洲矽谷」之外，還有「智慧機械」、「國防科技產業」，以及今天發佈的「亞太生技醫藥研發產業中心」計畫。

發展生技醫療：重要性、前瞻性

生物科技，是人類科技當中，發展得最迅速、應用也最多的領域。我們選擇生技醫藥，作為台灣未來的策略性產業，第一個原因是它的「重要性」。生物科技的發展，可以促進台灣醫療保健技術的進步，提升人類的健康，減輕病人及家屬的痛苦。

第二個原因，則是它的「前瞻性」。生物科技蘊含著無窮的可能性，從產業的角度來看，是充滿機會的潛力產業。

我們有優秀的人才，特別是臨床醫學和華人特有疾病的研究，在國際已經是名列前茅。我們也更早投入生醫研發設施的建置，研發能量相當充沛。

台灣更具有世界級的優質醫療體系，有充足的專業醫療人員與完善醫療設施，足以從事新藥及新醫材之臨床試驗；同時，我們的新醫藥品研發成本，也比新加坡、日本、澳洲來的低。

但是台灣的生醫產業，也面臨諸多的挑戰。因為它是一個資金密集、技術密集、專業密集的產業，所以我們才要結合政府學術研究的單位及產業界的力量，繼續強化人才、資金、智財、法規、環境、選題的布局，希望在這幾個重要領域裡，持續強化我們的能量，全力打造台灣成為「亞太生技醫藥研發產業中心」。

三大連結：連結未來、連結國際、連結在地

和其他的創新研發計畫一樣，「亞太生技醫藥研發產業中心」，也是以「連結未來、連結國際、連結在地」這三大連結為主軸。

首先，是「連結未來」。

我們要掌握未來的健康趨勢和需求，並且依據台灣產業的條件和優勢，來強化我們在全球生醫價值鏈裡的地位，創造出附加價值。

剛剛龔召集人提到，人口老化、醫療科技進步、新興傳染病層出不窮、以及個人化精確醫療的發展，這些因素將在十年內，讓全球健康生技產業的產值，達到5至6兆美元的規模。生技醫藥產業將會成為全球最熱門的產業，這也是我們應該充分掌握的契機！

具體做法上，我們將整合核心設施與資源中心、支援產業的創新研發、建構台灣健康巨量資料庫，並且增進臨床前試驗的效率和效能。

我們也要積極培育創新研發人才、和產業經營高階領導人，鼓勵學研人才參與新創公司。

在這裡我必須要再強調一下，在整個生技產業的發展，研發人才很重要，但是經營管理人才也一樣重要。

第二個連結，是「連結國際」。

我們要加強國際合作，和先進國家的生技醫藥核心區域接軌。合作的對象，包括美國三大生技醫藥研發重鎮-波士頓、加州灣區、聖地牙哥，以及歐洲新藥研發國家-瑞士、比利時、瑞典、荷蘭等等。

具體的做法，是針對生技新藥、設備、材料等領域，啟動跨國研發合作及臨床試驗計畫。同時也要建立人才交流及延攬機制，推動企業相互投資、以及創投及私募基金的合作。

我們還要推動國際法規標準的協合，並落實兩岸醫藥衛生合作協議。

第三個連結，是「連結在地」。

相較於生醫產業的先進國家，台灣的優勢是，我們充分掌握了東方人特定的遺傳基因、生活習慣及地理環境，所以台灣有充分條件，可以做為亞太生技醫藥產業的先期市場和試驗基地，先因應在地需求，再進一步推到國際市場。

我們更要掌握既有的產業優勢及資源，串聯分散的聚落，整合生產與需求兩端，成為一個完整不斷鏈的產業聚落。

剛才龔副院長也跟各位報告，從南港生技園區一直到台南科學園區，這一個線狀的聚落分佈，其實是台灣的優勢，也是我們可以進一步把整個線狀聚落作為在亞洲地區最大生醫聚落的地方。

未來的生技醫藥產業聚落，應該擁有卓越的醫學研究機構、及關鍵技術研發能量；有更多優秀的醫學中心和醫院，能執行臨床研究與試驗；有更多智慧財產技術移轉的新創公司；也必須擁有便捷的交通網絡與舒適的生活機能，這是一個創新產業裡面，最重要的兩個公共設施元素，也就是交通便利與生活品質。

四聚落成一線，打造亞太生技醫藥重鎮

未來的聚落基地，我們選定台北南港、新竹竹北、中科及南科，沿著高鐵一日生活圈，形成帶狀的「生技醫藥研發產業聚落」。

台北以中研院所在的南港為軸心，涵蓋國家生技研究園區、南港生技園區、內湖科技園區與新北產業園區。重點設定在強化生技研發活動、扶植新藥新創公司，提升台灣在新藥、新疫苗、新試劑領域的創新能量。

新竹的竹北醫材研究園區，則是結合工研院、國衛院、台大醫學院、及研究大學，整合ICT產業資源、及上下游產業供應鏈，著重於高階醫材的創新研發以及生物製劑的製造。

中部科學園區，則是結合大台中地區既有的精密智慧機械的技術支援、能量支援，以研發醫學精密儀器及檢驗醫材為重點。

涵蓋台南、高雄地區的南部科學園區，則是可以整合成大、高醫、義大等醫療資源，成為實質研發平台，聚焦在骨科與牙科的精密醫材領域的研發。

這些產業聚落，是一個網狀的概念，跟過去的科學園區或工業區不同，並不是要引進大規模的製造活動，也不是要有非常多的土地。我們要做的，是讓產業、學術與研究單位，能夠彼此支援和交流，同時引進國際人才、技術、資金，形成一個有助於創新的產業生態環境。

我相信，唯有透過創新，產業才能順利升級轉型，才能找到成長動能，並且活絡在地的採購與供給，也能吸引人才移住，帶動區域的活力。

有關生物科技的發展，我自己也有親身的經驗。之前在政府服務時，我也做了一些努力，可惜這些努力，後來成為政治鬥爭的素材；這件事不但讓臺灣生技產業的發展，遇到很大的挫折，也讓很多專業人才，對於台灣的發展環境感到無法信賴。

但是，我們還是要秉持無私的心，繼續為臺灣在未來產業中，打出一條出路。我也希望在未來，我們的國家，在面對重大政策的時候，能夠把政治企圖放到一邊，以專業為優先考量，這才是全民之福，這也是臺灣再創經濟奇蹟的必要條件。

我要再一次強調，民進黨發展產業的決心，是要在既有的產業基礎上，鎖定新的目標，找出一個拉力，把產業拉上來，創造更多高品質的就業機會。我們會讓台灣的生技醫藥產業，成為台灣經濟發展的一顆新引擎，不僅可以帶動台灣經濟的成長，更可以提高國人、甚至是全人類健康跟照護的品質。

我們非常盼望有機會大家可以攜手努力，讓台灣的生技產業，有一個更有力的發展，謝謝大家！


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獨立媒體 採訪報導

推動亞洲矽谷產業 蔡英文：打造台灣成為人才舞台

蔡英文亞洲矽谷產業政策說明-龔明鑫


民主進步黨主席暨總統參選人蔡英文今天（10/1）出席「英派革新 台灣好政」五大創新研發計畫之二：亞洲矽谷產業記者會，蔡英文說，「我們所要做的，就是把台灣打造成亞洲人才的舞台、一個適合科技創新、創業的基地，實現「數位國家、智慧島嶼」的願景。」

蔡英文今天由智庫產業小組召集人龔明鑫、前經濟部長何美玥、前金管會主委施俊吉、前國科會駐舊金山科技組組長楊啟航、蔡英文競選辦公室政策執行長張景森共同發布亞洲矽谷產業政策。

龔明鑫表示，亞洲矽谷計劃有四大功能，人才交流中心、和矽谷成為合作夥伴、實驗場域，還有成為亞洲的青年IPO中心。這四個計畫可以同步進行，但由於困難度不一，接下來的四年會將基本準備工作完成，再接下來四年裡，就會有一個爆發性的成長。

龔明鑫說，和矽谷成為創新研發夥伴計畫可以立刻進行，甚至明年一月就可以做，盤點台灣未來發展的能量，跟矽谷的企業進行合作，這是台灣很多既有的能量，很快就會有成果。至於智慧應用牽涉到場域串連的部分，就需要和桃園市政府先把適當場域規劃出來，有關IOT的規劃，未來四年都在實驗階段，因此爆發性的成長在四年之後。

對於人才的交流中心，龔明鑫表示，這牽涉到兩個部分，場域已經在確定，是高鐵桃園站附近，已有雛形，也有群聚的效果。龔明鑫強調，有關法規鬆綁問題，必須配合國會，比如說人員的開放。

對於媒體問到有關高科技人才的簽證和移民，尤其針對中國人才的部分，蔡英文表示，這個計畫不是為了今天的發布才進行，過去六個月，就已經很緊鑼密鼓的在討論。他們就一直持續的在作業，一直到選後，甚至到下個政府成立之前都還會持續的運作。

這主要是因為台灣產業升級的時間以及世界競爭壓力非常大，我們必須抓緊每個時間來做這些工作，同時歡迎全世界的人才都可以到台灣來。蔡英文強調，我們不會特別去排除中國的人才，但對於傳統上的國安考量，會做另外處理。至於高階人才所得稅的部分，財稅專家也曾針對這個問題討論，的確有討論與調整的空間。

另媒體也關心亞洲矽谷計劃未來將投入多少資金，龔明鑫表示，示範場域部分，桃園本來就有航空城計畫，所以智慧航空城已經在原本計畫之中。他強調中央政府與地方政府的資源是可以分攤結合運用的，因此中央政府不需要再投入大量的資源。

至於創業村，桃園市政府也已經準備好了。此外，在與矽谷連結部分，在基本環境之下，不用再投入大量的經費，但是在未來投資項目，政府必須要有投資或創業基金或者公司，由其他外資來台灣投資，相對必須要有政府投資，不只是投入相對資源而已。

蔡英文表示，民進黨近日所提出的政策，都是把現有的資源做一個統籌整理，讓它發揮最大的效能，結合地方資源和地方政府的能量，與中央政府一起來做，讓中央及地方的資源能夠整合利用，同時將政府投入到科技產業的資源，做一個總整理，能夠有適當的分配與使用。此外，重要的是必須讓民間的資金，以適當的政策來引導，讓民間的資金可以一起投入。

蔡英文說，這五個計畫裡，研發的成分非常高，因此創新研發的產業風險比較高，國家法規與很多相關制度都必須要做調整來適應一個高風險產業時代的來臨。這個跟以前以製造、加工產業為主及代工產業的型態非常不一樣。所以必須要鼓勵民間資金來投入高風險的投資，這有某一部分必須由國家來引導，國家也必須要有一部分創業資金投入。

蔡英文強調，國家現在面臨的產業狀態，跟以前以預算編列來支付所有計劃的觀念，已經開始轉變。一個國家必須要善用現有的資源，讓資源的效能可以結合中央和地方資源。蔡英文強調，在她所有政策團隊中，有一組財政團隊，在每個發展團隊與社會團隊中，負責控管財政支出，使國家政策規劃裡面，不致產生財政支出過於龐大散亂沒有系統，以致浪費國家資源。


蔡英文發表亞洲矽谷產業政策全文：

今年六月，我到美國，訪問思科的時候，提出了「數位國家、智慧島嶼」的想法。我們認為，台灣不能再等待，要有決心，積極調整法規結構，切入物聯網的時代。

我們也曾經提出，民進黨的產業政策重心之一，要放在具有前瞻視野的「未來產業」，這些未來產業，我相信這段時間我們講了很多，大家也很熟悉，比如說IoT產品（物聯網產業）、Big Data、智慧化生產－也就是工業4.0，以及，近來我們不斷向大家說明的尖端國防科技等等。

今天所發表的「亞洲矽谷計畫」，就是我們投入「未來產業」的其中一個具體計畫。

兩個軸線：面對在地、朝向國際

這個計畫，有兩個相互交會的軸線，一個軸線是「面對在地」，另外一個軸線是，「朝向國際」。

首先，面向在地的部分，就是要讓台灣的智慧應用、物聯網的供應鏈可以強化。台灣廠商的製造能力很強，也有相當的研發能量，如果和矽谷的研發能量結合起來，加入矽谷的技術、資金和人才，就會形成一個具有高度創新能力、世界級的供應鏈。

我們也會讓矽谷企業與本土企業合作，選定不同城市，在台灣發展智慧城市，優先投入智慧物流、交通、健康照護等建設，作為物聯網與大數據應用的實驗場域（demo site)；這麼一來，不只台灣廠商技術能力可以提昇，台灣民眾也可以優先享受到便利、而且人性化的科技生活；最後，我們可以進一步，把整套系統推銷到全世界去行銷。

第二個軸線，就是朝向國際； 就是要讓台灣，成為亞太創新交流樞紐。我們已經規劃，在桃園機場旁邊，會建構一個「亞洲創新研發人才交流中心」，這與在矽谷看到的，現在正在成立的，或已經有的創新交流中心，有更緊密的聯繫，保持雙邊的同步。

我們也會讓大專院校更加國際化，鼓勵世界各國的年輕人到台灣來學習；並且，透過台灣的育成系統，幫助他們在台灣創業，解決他們從初期募資、發展產品到上市櫃過程，所遇到的所有問題，能夠給他們一個系統性的協助，這個我們叫做「亞洲青年創新IPO中心」，這是我們的目標。

我認識很多在矽谷的台灣人；他們很多人，都在矽谷打滾了幾十年，有豐富的經驗，也有一定的資產能力。有的人就是在從事創投行業。如果，我們可以媒合這些矽谷的資深人才，讓台灣創業者有更多機會，可以和美國西岸的天使基金及創投交流，也就是，把台灣創新事業的資本市場，跟世界連結起來，這我們會找到一個向前衝刺的起點。

過幾天，我也會在一場演講裡跟各位解釋，台灣的創投與創新的事業，他們的募資問題，那個我們在另一個場合跟各位做一個比較具體與詳細的說明。

我們也會支持矽谷的企業到台灣來設立新公司，不過，我要強調，這不只是傳統的招商，而是各個面向連結的強化。我們會連結矽谷和台灣的研發、製造的能量，連結矽谷與台灣雙邊的人才，還會連結矽谷的資金與台灣本土的創業者，內外鞏固，讓台灣的產業可以真正轉骨成功。

以桃園作為基地，形成一個創新生態系

亞洲矽谷計畫的執行基地，我們選定在桃園，是因為這裡有非常好的、有利於新創事業的區位條件。

桃園距離亞洲五大城市，也就是香港、上海、首爾、東京、新加坡，飛行距離都不到三小時，是在一個中心點的位置。

桃園現在有29個工業區，1萬多家工廠，供應鏈相當完整，完全可以支應「智慧產業」、「未來產業」的發展。桃園距離新竹的資通訊產業聚落，以及台北的軟體產業和企業總部，都是一個小時以內的車程；對於一個新創公司、或者一個年輕創業者，如果他有一個產品的新想法，想要找工廠合作，開發試產，桃園可以說是完美的地點。

桃園也有六都中，最年輕的人口，也有涵蓋多元面向的高等教育體系，而且，大多數的學科教育，都可以跟產業緊密接軌。無論是工程師，或是專業經理人，各種有學習能力、敢拼、想衝的專業人才，都可以找得到。

這裡，無論是在交通、人力、產業、研發體系，都具備很好的基礎。這是為什麼我們要選定桃園的原因。

以往，只要聽到類似產業聚落的計畫，就有很多人會直接聯想到，是不是又要發展工業區，甚至會被詬病，被當作一種地皮炒作的手段。這是因為，過去，政府要發展產業，就是去找地，規劃出一個園區，讓工廠進去。但是，現在台灣的產業，面臨強烈的升級轉型的需求，只有工業區是不夠的。

我們的計畫，是一個網絡的概念，跟過去的科學園區或工業園區是不一樣的，並不是要引進大規模的製造活動，也不需要非常多的土地；我們要做的，是讓產業、學術與研究單位，能夠有適當的環境，可以彼此交流和支援，同時引進國際資源，形成一個有助於創新的生態體系。

透過創新，產業才能順利升級轉型，才能找到新的成長動能，並且活絡在地的採購與供給，吸引人才移住，自然會帶來區域的活力，這才是一個地區、一個城市可以永續發展的辦法。

成立工作團隊，積極招商與完善法規

除了桃園的亞洲矽谷計畫、台南的綠能創新聚落，還有智慧機械、生物科技、國防等三個產業項目，我們也會陸續向大家說明。將來，這五項創新研發計畫，都會有專責的團隊來負責。產業發展的成績，就是所屬團隊的KPI。

民進黨執政之後，為了實現亞洲矽谷的計畫，也會成立工作團隊，我會親自督導，希望儘快與矽谷創投或投資公司合作，引進矽谷具有潛力的企業直接到桃園駐點；並且，政府會協助，到全世界，尋找人才、尋找案子、尋找產業機會，帶回台灣。

我們也需要和國會配合，放寬高階及技術人才簽證及移民條件，完善天使基金、創投及IPO的機制。我們更要合理化薪資所得稅率，以及鬆綁學校以及師生，參與創業的相關規範。

我們所要做的，就是把台灣打造成亞洲人才的舞台、一個適合科技創新、創業的基地，實現「數位國家、智慧島嶼」的願景。

以需求帶動創新、以創新驅動升級

我的產業發展理念，很清楚，就是以需求為導向，把台灣內部，甚至是全世界都會碰到的問題，當作產業發展目標，例如醫療需求、食品安全需求、勞動力，甚至是更人性的交通系統與消費型態。

關注在各種需求，結合台灣本身的產業優勢，例如資通訊或精密機械領域，和國際合作，就可以找出一些適合從事的商品與市場，像是智慧機器人應用、醫療大數據、智慧車載、智慧物流以及電子商務等等都是值得我們去開發的。

以需求帶動創新，以創新驅動升級；產業升級之後，我們的出口外銷，才會更有競爭力。在這個過程當中，新的就業機會可以被創造出來，會帶給台灣的年輕人，更好的薪水。中小企業者都可以一起參與進來，財富分配會更公平。這就是創新、就業、分配的經濟發展新模式。

今天，我們所發表的亞洲矽谷計畫，要奠定未來二十年，台灣企業發展的基礎，也要翻轉過去台灣人才、資金一直往外流失的現象。

如果你是一個有技術的中小企業業者，會有矽谷的創投找到你，你們可以一起進軍世界。

如果你是一個工程師，你可以和美國西岸的程式設計人員，交換coding的知識，讓自己的專業，更精進，有更多發揮的空間。

如果你是一個創業者，你可以連結桃園與矽谷雙邊的企業，投入新商品開發，甚至是運作一個獨特的商業模式。

世界在等著台灣，民進黨也會和大家一起前進，謝謝大家！

照片提供/民進黨新聞輿情部


獨立媒體 採訪報導

蔡英文：推動社會住宅保障居住權

民進黨主席暨總統參選人蔡英文今天（9/30）出席「英派革新·台灣好政」之住宅及不動產政策發表記者會，會中由土地及住宅政策小組召集人花敬群副教授報告「居住政策」、「房市治理政策」和「房市產業」三大住宅及不動產政策，並邀請社會住宅推動聯盟召集人彭揚凱及執政縣市首長發表住宅政策的想法理念。

蔡英文表示，為什麼要積極處理住宅問題？因為它所牽涉的不只是房屋的買賣，或者是單純的高房價問題，而是政府對於人民居住權利的重視跟保障。她認為，讓每一個人，都找到自己負擔得起、又有居住品質的房子，是政府最重要的責任。尤其是很難買得起房子的家庭，這些居住上的弱勢者，政府更是應該要優先協助他們。

蔡英文說，國家的「住宅政策」，不能只是「房地產政策」。我們提出來的住宅政策，包含了全面的思維，除了要讓人民都有安定生活的居住選擇，也要發展不動產的四大新興產業，包括「都市更新」、「物業管理」、「租屋產業」與「社會住宅」，來帶動經濟的發展。

蔡英文認為，推動社會住宅的政策目標很明確，就是要集中國家的資源，來協助年輕的一代，在踏入社會的初期、剛開始發展事業的時候，有效的減輕他們住屋的經濟負擔。年輕人甚至可以與朋友一起承租，共同分攤居住的支出。

蔡英文指出，這些年來，社會住宅已經成為台灣社會關注的議題，做為率先提出的人，我有責任也有信心，讓社會住宅的概念在台灣落實、成真。再困難，也要全力以赴。要不要做，有沒有能力做，才是關鍵。她說，民進黨已經做好準備，我們有能力、有決心，一定要實現!

蔡英文致詞全文如下：

各位在場的縣市首長、學者專家、以及媒體朋友們：大家好！

剛才聽到了花敬群老師的簡報、也看了住宅政策的動畫，都就說出了很多人的心聲，也就是說，每天辛苦賺錢，要買間房子，卻連想都不敢想的一個夢想。高房價、高空屋、低收入，這是台灣社會長期以來的困境，這個困境，不是不能突破，而是有沒有具體的行動去面對它、處理它。

今天，我們提出了三大政策，包括「居住政策」、「房市治理政策」與「房市產業政策」，就是要解開現有的結構困境，逐步引導整體住宅的健全發展。

針對政策的內容，剛剛花敬群教授已經提出說明，我必須再次強調，我們的目標，就是要建立符合民生需求的住宅政策，以及可以有效發展內需的不動產產業體系。

為什麼我們要積極處理住宅問題？因為它所牽涉的不只是房屋的買賣，或者是單純的高房價問題，而是政府對於人民居住權利的重視跟保障。

我認為，讓每一個人，都找到自己負擔得起、又有居住品質的房子，住得安心，能夠專心為事業打拚，並且照顧好家人，這就是政府最重要的責任。尤其是很難買得起房子的家庭，這些居住上的弱勢者，政府更是應該要優先協助他們。

所以，國家的「住宅政策」，不能只是「房地產政策」。我們提出來的住宅政策，包含了全面的思維，除了要讓人民都有安定生活的居住選擇，也要發展不動產的四大新興產業，包括「都市更新」、「物業管理」、「租屋產業」與「社會住宅」，來帶動經濟的發展。

過去的五年，其實從2010年我在參選新北市長時，就已經提出社會住宅的概念。當時，大家都覺得是天方夜譚，但是現在，很多縣市，都把社會住宅當作居住正義的實踐。甚至我們的對手政黨，現在也不得不承認，社會住宅是落實居住正義的一個重要手段。

這就代表，我們的政策團隊，是一個有遠見的團隊。我們的政策，是一個具有可行性的政策。

推動社會住宅的政策目標很明確，就是要集中國家的資源，來協助年輕的一代，在踏入社會的初期、剛開始發展事業的時候，有效的減輕他們住屋的經濟負擔。年輕人甚至可以與朋友一起承租，共同分攤居住的支出。

這些年來，民進黨智庫不斷討論這個議題，參與討論的人士，來自地方政府、產業界、學界、社運界，包括今天在座的，社會住宅推動聯盟的彭陽凱召集人在這裏，都是我們諮詢的對象。

今天我們提出的政策，是凝聚各界共識的成果，是對當前問題最好的解決方案。

有解決方案，下一步就是具體的行動。

第一、我們將採取符合公平正義的做法；
我們不會在區段好、高價的公有土地上，興建住宅來賤賣出售，因為這是以犧牲公有財產的公共性，來討好少數人的作法。

我們會選擇在便利的地點，透過興建、空餘屋，以及容積獎勵等方式，來提供只租不售的社會住宅，優先協助青年和弱勢族群，讓他們在好的就業環境、穩定的收入之下，省下交通跟租屋成本，儲蓄可以增加，累積未來購屋的能力，培養房市未來的客戶群。

第二、我們要防止社會住宅的功能被扭曲；
社會住宅的功能是保障人民的居住權，不是要跟市場搶生意，它不會成為一個炒房工具，更不是貧民住宅，而是租金合理、環境優質的友善住宅，讓無論是年輕人、中產階級、單親家庭等各個族群，很容易找到一個安心居住的家。

第三、我們要促成中央和地方的通力合作；
目前，許多縣市首長提出了對社會住宅的想法，中央政府卻是毫無回應。我向大家保證，明年民進黨執政，針對推動社會住宅所需要的，不論是資金、修法及公共土地提供，中央政府都會積極協助解決，讓中央和地方同心協力，來落實這項政策。

因此，民進黨執政之後，不論地方政府承諾興建的社會住宅有多少戶，不論是台北市、新北市、桃園、基隆或者台中，還是其它縣市，包括民進黨執政的其它縣市，只要有任何縣市推動社會住宅，都是中央與地方共同的大事，我們都將一視同仁，全力協助。

這些年來，社會住宅已經成為台灣社會關注的議題，做為率先提出的人，我有責任也有信心，讓社會住宅的概念在台灣落實、成真。再困難，也要全力以赴。要不要做，有沒有能力做，才是關鍵。

針對住宅的問題，今天我們所提出的政策，民進黨已經做好準備，我們有能力、有決心，一定要實現，也非常感謝今天好幾個縣市的首長、代表出席，謝謝大家!

照片提供/民進黨新聞輿情部


獨立媒體 採訪報導

提高觀光產值 蔡英文：發行「iTaiwan Pass」觀光卡

民進黨總統參選人蔡英文今天（9/10）上午出席「觀光旅遊產業高峰會」，並發布觀光產業政策，國民黨總統參選人洪秀柱今天前往恆春舉行「觀光發展大家談」座談，同樣也談觀光政策。蔡英文受訪表示，觀光休閒產業在台灣還是有很大發展潛力，也值得執政者多花時間思考政策，想更好的方法支持政策，所以更多人關心都是好事。她並保證，民進黨上台，絕對不會減少陸客來台的總量。

蔡英文在政策發表結束前特別感謝台灣觀光協會理事張政美對她的稱許，她說「這個...很少人有說我美麗啦，我剛是有點嚇一跳，但是，後來我發現他講的是「謙忍、謙虛的美」我覺得這點更好，非常的感謝。

台灣觀光協會理事張政美發言時說，國民黨4年來政策完全失靈，現在很多都爛掉了，如果蔡英文當初當上總統，就不會這樣。「我們要台灣人的台灣，我生在台灣、養我台灣、活在台灣，也死在台灣，我只要愛這個台灣」。

張政美說「我喜歡她，是因為她有台灣人的美，很謙虛、忍耐，跟對方很尖銳的聲音完全不同」。

蔡英文致詞時提出提供「便利的旅程」、打造「魅力的景點」及做好「良善的管理」三大觀光產業重點策略，希望未來可以讓台灣觀光迎向全世界的觀光市場。她認為，台灣在國際上，有特殊的處境，這我們都不能否認。但是如果我們能突顯臺灣獨特的迷人之處，讓來過的人再也忘不了我們，讓他們發自內心地，真心地愛上臺灣，這樣，再多的封鎖和困境，也抵擋不了來自全世界的友誼。

蔡英文表示，將來我們要針對國際旅客，和悠遊卡、一卡通來合作，發行一個叫做「iTaiwan Pass」的觀光卡。外國旅客可以直接利用外幣來儲值，而且是透過手機app就可以馬上儲值，這樣在台灣的食衣住行、各種消費，都可以用這張卡來完成，一卡在手就可以全台走透透，消費變得更方便，觀光產值就會倍增。

蔡英文指出，很多人都以為，民進黨不歡迎陸客，她今天要跟大家講，絕對不是這樣。她當陸委會主委的時候，從無到有，打下兩岸小三通的基礎；陸客來台觀光，也是從民進黨執政時開始的。而民進黨的執政縣市政府，面對陸客一向也是熱情地接待，這是無庸置疑的。

蔡英文說，但是，爭取觀光客來台灣，不是只要數字漂亮就好。我們更在意的是，大量的中國大陸觀光客來到台灣，究竟有沒有得到好的旅遊品質？旅遊業的生態和環境，究竟因此變好、還是變壞？台灣業者和店家，有沒有得到合理的利潤？台灣人民的生活品質，有沒有因此受到衝擊？這些才是我們最關心的。

蔡英文表示，這些年，很多陸客團體，觀光路線幾乎一樣，到達景點的時間也一樣，熱門景點常常都很擁擠，遊客也無法進行深度的體驗。低價團的問題，更是很多業者的心中的痛。我相信在座的各位都有很深的體會。說穿了，這其實就是政府管理和規劃能力的問題。這些年，台灣旅遊市場的亂象，政府要負很大的責任。

蔡英文說，我跟大家保證，民進黨上台，我們絕對不會減少陸客來台的總量。但是，我們要做的是，妥善規劃、提升品質、打造口碑，而且讓旅客消費可以深入民間，而不是被少數商店壟斷，這樣業者和店家才可以真正賺到錢。

蔡英文表示，對於觀光，她一直有個概念：「不一定要做第一，但是一定要成為唯一。」台灣旅遊真正的資產，是台灣人的熱情跟生命力。所有的廟宇、古蹟、老街，每一片海岸、山巒、稻田，都因為台灣人而有溫度，都因為台灣人而豐富。

蔡英文說，而政府要做的，就是把制度、政策做好，把最好的台灣，行銷出去。我們執政以後，要立刻來做觀光旅遊的三個重點策略，提供「便利的旅程」，打造「魅力的景點」，進行「良善的管理」，只要做好準備，我們就可以迎向全世界的觀光市場。

蔡英文發表觀光政策全文如下：

黃文桂召集人、吳西謙榮譽會長、沈鵬溶榮譽會長、張政美榮譽會長、吳志健理事長、王明仁顧問、李謙宏副理事長、魯孝亞理事長，還有幾位理事長包括我們台北市的理事長及在場的各位觀光產業先進、理事長或是領導的幹部，還有在場的觀光政策小組的召集人林盛豐、黃正聰老師，還有很多旅遊業的朋友，非常高興，也要跟大家至上最高的謝意，大家早安！特別謝謝黃文桂召集人的邀請，黃總經理一直以來，對我們有很多的建言跟鼓勵，我在這裡，特別再次感謝。

觀光，是一個國家真正實力的展現。當我們前往一個陌生的國家，不論是出差還是旅遊，你從機場、街道、商店、食品、娛樂、名勝、設施，所有的一切，都會是你對那個國家、那裡的人民的印象。

只要這樣的經驗是愉快的，只要你在旅行的過程中，覺得印象深刻，體驗到新的東西，喜歡這樣的環境、文化，尤其是被這裡的人民所感動，那你絕對會想一來再來，而且，你永遠都會喜歡這個國家。

我們都很希望，來台灣旅行的人，都會這樣看待我們。

台灣在國際上，有特殊的處境，這我們都不能否認。但是如果我們能突顯臺灣獨特的迷人之處，讓來過的人再也忘不了我們，讓他們發自內心地，真心地愛上臺灣，這樣，再多的封鎖和困境，也抵擋不了來自全世界的友誼。

我們可以說，觀光，讓我們的文化被體驗，也讓我們的存在被看見。所以，觀光對於台灣，就是這麼地重要。

觀光產業，不僅僅是我們拓展國際交流，最平實、最深刻的方式，它同時也是台灣的生活產業、內需市場，最關鍵性的動能。

這幾年，在全世界重要的觀光旅遊指標裡面，台灣的地位是有在上升。例如：台北曾經被票選為「亞洲最佳背包客城市」；全球最權威的旅遊指南Lonely Planet，也曾經把台灣選進全球「十大最佳旅遊國家」。

國際的旅遊市場，也非常看好台灣。來台灣旅遊的國際觀光客，這幾年不斷在成長；而世界觀光旅遊委員會也預測，在2025年，台灣的觀光生產總額會達到1兆2千億新台幣。

但這並不代表著，我們可以什麼都不用做，等著觀光客上門。尤其是政府部門，更應該要加油。

這幾年，政府管理不善、缺乏規劃，旅遊的發展跟不上觀光客快速成長的腳步。尤其對於迅速增長的陸客市場，缺乏正確的對策，導致亂象叢生，不但經濟效益低，旅遊品質也變得低落。

而且，政府政策偏愛短期對策，缺乏長遠目標。觀光品質引起民怨的時候，就說要限制觀光人數；遇到景氣不好的時候，又說要大力推動觀光。反反覆覆，讓業者無所適從，長期來看，更阻礙了台灣觀光正面、良性的發展。

我更聽說前幾天，移民署電腦系統當機，業者無法幫旅客申請簽證，損失很大。連管理、執行面都出問題。這樣子下去，台灣要如何發展觀光是大家很擔心的事情。

今天，我在這裡要跟大家說，蔡英文的政府，會用穩健務實的精神，徹底改善台灣觀光產業的體質，而且，「行政院觀光發展推動委員會」在做決策的時候，絕對不能閉門造車，一定要跟大家一起商量。

我的觀光政策主張，有三大重點策略：

第一的重點策略，是提供「便利的旅程」。我們要簡化在台灣旅遊的各種繁雜手續，來吸引更多遊客來到台灣。

首先是簽證的便利。目前我們可以免簽及其他便利方式前往的，有148個國家，但是可以免簽或落地簽來到台灣的，只有48個國家。

我們要積極開發新的國際客源，特別是東協十國，除了新、馬已經開放免簽之外，未來對於其他東協國家，要基於尊嚴、對等的原則，分期、分階段開放來台免簽證措施。

同時，在管理不鬆懈的前提下，我們也要發展電子簽證申請系統，讓國際觀光客來台灣更加便利。

再來，是消費的便利。在台灣，旅客換台幣必須到指定的銀行。換錢麻煩，就會影響消費意願，這個問題當然要解決。

所以，將來我們要針對國際旅客，和悠遊卡、一卡通來合作，發行一個叫做「iTaiwan Pass」的觀光卡。外國旅客可以直接利用外幣來儲值，而且是透過手機app就可以馬上儲值，這樣在台灣的食衣住行、各種消費，都可以用這張卡來完成，一卡在手就可以全台走透透，消費變得更方便，觀光產值就會倍增。

第二個重點策略，是打造「魅力的景點」。目前國際自由行的觀光客，有83%會到台北觀光，但是只有1/3的旅客到訪其他縣市，全台灣也只有8個縣市的到訪率超過18%。旅客過度集中單一地區，代表觀光資源沒有被善加利用。

其實台灣的每一個鄉鎮縣市，都有很多值得探訪的景點。我們的風土人情，特色產業，各種結合現代與傳統的文化，就是我們最重要的觀光資源，也是最應該加以推廣的觀光亮點。

我的幕僚跟我說，他曾經參加過一個「彰化金山腳」的活動，這是一個在彰化縣田中、二水的深度旅遊，由一個70歲的在地導遊阿公，帶大家騎自行車，用慢活的方式感受小鎮的風光。

然後他很驚訝地發現，團裡面有一個從香港來的年輕女孩。這個香港女孩非常喜歡台灣，每年都會來一次。在田中的活動之前，已經去過了鹿港，把那裏的廟宇、老街都看了一遍。她甚至還計畫好，下一站要去東海岸打工換宿，由原住民朋友帶路，深度體驗原住民的狩獵、編織、歌舞文化。

這個香港女孩說，她對台灣念念不忘，因為大城市的熱鬧，香港也有，可是濃厚的人情味、接近土地的田間體會，只有台灣才會看到。

各位，我相信這樣的國際旅客，不會只有一個。但是，我們對於區域性的觀光路線規劃、對於深度旅遊的推廣，做得還不夠，讓很多對台灣充滿好奇心的旅客，沒有進一步探索台灣的機會。

所以將來，我們要成立北中南東四個觀光區域工作圈，以「區域聯合治理」的概念，將各個區域的觀光資源做統籌分配，整體規劃。

中央政府要和這些區域裡面的所有縣市合作，把最有特色的廟宇、古蹟，最有魅力的文化活動、慶典，規畫成深度觀光路線，並且整合行銷。

例如：桃竹苗台三線、和南部美濃的客家文化，各地區的原住民文化，花東縱谷跟海岸線，高屏的海洋氣息，我來自南台灣，我知道我的家鄉屏東楓港有漂亮的海岸線，除了這些地方以外，在南部還可以到高雄可以去享受南部都會風情，同時我們也可以到高雄縣享受客家和農村的傳統文化，這其實本身就很值得花好幾天在那邊的地方，台南和鹿港的古都歷史，雲嘉南的田園農村、中部的台鐵舊山線和溼地，如果細心雕琢，都有國際觀光的價值，可以來規劃深度的旅程，讓旅客體驗在地生活，而不只是走馬看花。

我們要把國際觀光客帶到台灣的每個角落，讓經濟效益深入鄉村小鎮，活絡在地經濟。

我們也要發揮海洋國家特色，全力發展海洋觀光休閒產業，讓台灣成為亞洲郵輪的母港，一併帶動相關產業與會展觀光蓬勃發展。

第三個重點策略，是要做好「良善的管理」。

很多人都以為，民進黨不歡迎陸客，我今天要跟大家講，絕對不是這樣。我當陸委會主委的時候，從無到有，打下兩岸小三通的基礎；陸客來台觀光，也是從民進黨執政時開始的。而民進黨的執政縣市政府，面對陸客一向也是熱情地接待，這是無庸置疑的。

但是，爭取觀光客來台灣，不是只要數字漂亮就好。我們更在意的是，大量的中國大陸觀光客來到台灣，究竟有沒有得到好的旅遊品質？旅遊業的生態和環境，究竟因此變好、還是變壞？台灣業者和店家，有沒有得到合理的利潤？台灣人民的生活品質，有沒有因此受到衝擊？這些才是我們最關心的。

這些年，很多陸客團體，觀光路線幾乎一樣，到達景點的時間也一樣，熱門景點常常都很擁擠，遊客也無法進行深度的體驗。低價團的問題，更是很多業者的心中的痛。我相信在座的各位都有很深的體會。

說穿了，這其實就是政府管理和規劃能力的問題。這些年，台灣旅遊市場的亂象，政府要負很大的責任。

將來針對這些問題，我們要用拿出完善的管理和規劃，來維持觀光的品質。我們要做幾件事：

第一，針對陸客，我們要增加自由行、優質團、高端團的配額，來取代低價團，這樣才可以提升觀光的品質，並且改變大陸團客在台灣被迫高價購物的印象。

第二，我們要調節陸客團的觀光路線，在申請簽證的階段，就要做好路線管理，用分區、分時、分流的方式，來紓解集中、壅塞的壓力。

第三，為了做好「分區、分時、分流」的管理，我們要做好「觀光承載分析」和「觀光政策環評」，依照分析和評估的結果，去規劃每個景點分時、分流的做法。觀光景點都很珍貴，必須好好的維持，才能做為觀光產業永久的資產，這就是永續觀光真正的精神。

我跟大家保證，民進黨上台，我們絕對不會減少陸客來台的總量。但是，我們要做的是，妥善規劃、提升品質、打造口碑，而且讓旅客消費可以深入民間，而不是被少數商店壟斷，這樣業者和店家才可以真正賺到錢。

很多專家及業界的朋友，在幫我規劃觀光政策。更多詳細的內容，都在我的競選官網上面。我要請大家，持續提供我們更多的建議，讓我們一起來把觀光產業做好，把台灣的觀光行銷到國際上。

剛剛有幾位先進所提出來的一些想法，剛剛我們的說明裡面多多少少都有講到，不論是分配的部分或是公益的問題，或是以陸客為基底發展到全世界的觀光計劃，甚至政府橫向的聯繫，還有觀光局的資源、或觀光局的位階問題，我跟各位報告我在做行政院副院長時，觀光局是否有足夠的資源跟位階來讓觀光局能夠有這個功能，畢竟觀光產業是台灣很重要的產業，經過那麼多年，顯然這個問題還沒有被處理，我相信將來我們會適度來處理這個問題。即便在政府組織上，我們沒有辦法讓它有一個好的即時調整，但還是要確保政府對觀光產業是有足夠位階的政府決策者來領導，讓資源能夠整合，業者及政府能做最有效的溝通，而且決策即時會有好的溝通。

我曾經說過，下一個民進黨政府一定是史上最會溝通的政府，我相信在我們良好的溝通底下，加上我們決策的品質，跟決策政府的即時性，我們一定要確保整個產業能夠更進步發展的機會，剛剛我們也談到觀光風景區承載的問題，只要做好評估，把分時分流的系統做好，我相信對觀光客來說，他覺得不要那麼擁擠也是可以花一些時間在觀光景點，對於我們的觀光景點的保養或是對觀光景點的保護也是很重要的，所以剛剛提出來很多的意見我們都非常感謝，我們也會將它放在後續政策的思考。很少人說我美麗，我剛剛有一點嚇一跳，但是後來我發現他說的是堅忍、謙虛的美，我覺得這點更好。

對於觀光，我一直有個概念：「不一定要做第一，但是一定要成為唯一。」台灣旅遊真正的資產，是台灣人的熱情跟生命力。所有的廟宇、古蹟、老街，每一片海岸、山巒、稻田，都因為台灣人而有溫度，都因為台灣人而豐富。

而政府要做的，就是把制度、政策做好，把最好的台灣，行銷出去。我們執政以後，要立刻來做觀光旅遊的三個重點策略，提供「便利的旅程」，打造「魅力的景點」，進行「良善的管理」，只要做好準備，我們就可以迎向全世界的觀光市場。

謝謝大家！


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