李登輝：支持2階段修憲 制衡民選總統

前總統李登輝今天（5/2）上午應邀出席「台灣憲改藍圖會議」，他在致詞時表示，三月的學生運動，對整個社會發出要求改變的聲音，公民的力量透過網路，集合成為強大的改革力量，面對這些政治危機的方法，就是要進行憲政改革！他並認為民選總統的權力必須受到限制與制衡。

李登輝強調，這次的修憲絕對不能一事無成，為達成第一階段修憲的目標，希望立法院在六月三十日通過憲法修正案，並且在七月一日公告，配合明年的總統大選，全民公投第一階段的修憲案，讓台灣的憲政制度更加健全。

李登輝致詞全文：
王(金平)院長、各位主辦單位代表、政黨代表、社團代表，大家早安，大家好！

很高興大家共同為了台灣的未來，一同參加今天的「台灣憲改藍圖會議」。這場會議的目的就是希望促進政黨、國會和公民社會就憲改議題與修憲時間表進行對話。

去年台灣社會發生很大的變化，台灣人民的想法也產生很大的改變。我們看到三月的學生運動，對整個社會發出要求改變的聲音，公民的力量透過網路，集合成為強大的改革力量，並且也具體提出應該召開「公民憲政會議」，共同來解決台灣所面臨的政治危機。面對這些政治危機的方法，就是要進行憲政改革！

一、修憲克服政治危機
現在總統是直接民選，但在憲法上的權力規範，並沒有清楚的界定，必須依靠總統個人的民主素養、自我克制。按照憲政主義的「權力分立」、「權力制衡」原則，民選總統的權力必須受到限制與制衡。但是在實務上，現在並無機關能夠監督、制衡民選總統，這是我們現在必須要解決的重要問題。

另外，有關代議制的選舉方式，也存在很大的問題。現在的國會選舉採取「單一選區兩票制」，產生地方上有權勢的人壟斷選區，新世代缺乏發展的機會，優秀的年青世代無法出頭。而且，「單一選區兩票制」也存在政黨當選總席次與得票比率不符比例的問題，無法真正反應民意的選擇，因此，國會必須加緊進行改革。

再來，包括考試院、監察院是不是有存在的必要，中央跟地方的權責要如何重新分配，投票年紀是不是要降低，人權保障要增加什麼條款，還有其他很多偏離憲政分權制衡原則等等的問題，都必須要處理，關於這些憲政制度本身的問題，只有靠修憲才能夠解決！

二、第一次民主改革的極限
台灣從威權過渡到民主的過程當中，為了要維持國家的安定跟經濟的發展，避免動亂與流血，是一步一步緩慢改革。我在總統任內，經過六次的修憲才完成初步的民主改革，這是在現實的環境下，盡最大的努力所得到的成績。

一九九○年國是會議召開，從地方到中央，不分黨派，全面性的進行討論，並將會議結果列為政府施政的優先政策，開始進行大規模的民主改革。到了二千年，這短短十年的民主改革，出現了第一次的政黨輪替，政權雖然和平轉移，但民主的基礎還非常脆弱，需要進一步的鞏固，所以必須透過民主的深化，公民社會的形成，透過全民的意志，推動進一步的憲政改革，繼續我們尚未完成的使命。

三、遵守人民意志 開放公民討論
現在國民黨、民進黨等朝野政黨，以及社會各界都具有推動修憲的共識，如今就是一個團結台灣人民意志、進行改革，最好的憲政時機。目前最重要的是大家能先坐下來討論，今天的憲改會議就是我們希望未來憲法改成什麼制度，只要是對台灣有利的，就開放讓大家來討論。希望朝野政黨與公民團體充分的討論，並提出具體的主張，依照人民的意志，實實在在去落實，千萬不要再讓人民失望！簡單講，不要用修憲來騙老百姓，要真正去落實。

關於修憲的意見，有人希望內閣制，有人希望維持雙首長制，有人主張總統制，有的人希望直接修改憲法本文，有的人希望制憲，這些都可以討論。我們必須認識到，每個國家的政治發展過程並不相同，形成不同的憲政文化，政治制度的設計，最重要是權力分立，權責相符，有權力就要有制衡，當政府跟人民意志對立時，需要有一個解決的機制，讓政府真正依照人民的意志，為人民服務。

四、整合共識 落實二階段修憲
雖然大家都希望修改憲法，但是必須瞭解現實的政治情勢，因為二○○五年第七次修憲，增修條文第十二條讓修憲的門檻變的非常高，讓修憲變成一件困難的事，這是未來修憲必須克服改變的議題。現在大家若都只堅持自己的意見，只要有少數人不同意，永遠都無法修憲，所以我贊成公民團體所主張的二階段修憲。第一階段的修憲，先將大家有共識的部分作一個修改，如果在第一階段修憲不具共識的部份，就等第二階段交由全民來討論，讓人民實質參與憲法的討論與修訂，讓這部憲法展現出台灣人民真正的意志。

我必須強調，這次的修憲絕對不能一事無成，為達成第一階段修憲的目標，希望立法院在六月三十日通過憲法修正案，並且在七月一日公告，配合明年的總統大選，全民公投第一階段的修憲案，讓台灣的憲政制度更加健全。這部份就要拜託現場的王院長、各位立法委員以及各政黨代表，請大家放下政黨的私利，共同為國家的未來進行台灣第二次的民主改革。

最後，感謝大家今天的參與，希望我們大家繼續努力，共同推動台灣的進步，讓人民過好的生活，讓我們所疼惜的台灣，成為一個民主、自由、平等、幸福的國家！感謝大家，並祝大家平安快樂！



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