領導者傲慢，行政權專斷 李登輝：「啟動二次民主改革」

李登輝基金會今天（8/23）舉辦一年一次的募款餐會，前總統李登輝以『啟動第二次民主改革』為題發表談話。李登輝表示，雖然台灣從解嚴後，經歷了解除黨禁報禁、國會全面改選、總統直選以及第一次政黨輪替，可說是第一次民主改革的成果，但也有它的極限，而且因為現在的領導者傲慢，行政權專斷，讓民主嚴重倒退，因此台灣必須進行第二次民主改革。

李登輝致詞全文：
蔡主席、黃主席、各位貴賓、李登輝基金會各位董事、長期支持基金會各位女士、先生，大家晚安，大家好！

今晚，登輝甚歡喜，也甚感動，看到這呢多的好朋友來參加李登輝基金會年度的募款餐會，用實際的行動，表示對基金會的支持及疼愛，我欲藉這個機會來向大家表示我尚深的感謝！因為有大家長期以來的堅定支持，李登輝基金會才會得整合台灣人的智慧與力量，共同為追求台灣擱卡美好的將來一直打拚！

二十世紀尾期，台灣在政治、經濟進行大規模的改革，創造出經濟發展、民主進步的台灣經驗，成為台灣人的光榮與驕傲。但是進入二十一世紀以後，世界發生甚大的變化，科技快速發展，網路社會的成立，世界無領導變成多極化，以及全球化、資本主義經濟的失調與變態；另外資源的欠缺、氣候變遷以及全世界人口結構改變，乎世界各國出現甚大的困難。在這種激烈變化的環境中，台灣並無意識到應該做出改變才有法度繼續生存。

因此李登輝基金會自從二○一二年開始就對國家經濟發展、地方治理、能源政策等等的問題召開研討會，希望為台灣找尋光明的出路。最重要的是台灣還擱有國家認同問題還未解決，民主運作也出現危機，這攏總需要進一步的改變。

壹、第一次民主改革的過程
台灣自從一九八七年宣布解除戒嚴，開放黨禁、報禁以來，經過不斷進行民主化改革的過程。一九九○年三月發生「野百合學生運動」要求「解散國民大會」、「廢除臨時條款」、「召開國是會議」、以及提出「政治經濟改革時間表」等四大訴求。當時，我請學生代表來總統府聽取意見，其中除了解散國民大會不是總統的權以外，其他我完全答應學生的要求，並且在接任總統以後，召開國是會議，徵求大家的意見，一步一步慢慢阿來推動改革。

同時，透過勸退當時的老國代，安排他們退休並且進行國會全面改選，以及總統直接民選，進行修憲乎台灣民主化進一步的落實，改變了台灣長久以來的威權體制；並在二千年出現第一次政黨輪替，政權和平轉移的局面。這個經驗乎台灣成為亞洲民主轉型尚成功的典範，台灣的社會、經濟發展也一日比一日擱卡自由化、多元化，這可以講是台灣第一次民主改革的成果。

貳、第一次民主改革的極限
但是近來因為領導者傲慢，行政權專斷，乎民主嚴重倒退；代議制度的失靈；人民對民主政治失去信心，也表示著直接民主的重要；另外一方面，政府與財團控制媒體來影響民意，威脅民主的運作；中央過度集權，使地方治理制度無夠健全。這些問題必須愛作一個根本的改革。

一、民主反動勢力抬頭，領導者傲慢
台灣雖然已經實施民主制度甚多年，但是還有人保持威權的心態，這寡人掌握政府、權力以後，就會表現出「贏的總拿去」的心態，完全無顧其他人的意見，也無重視不同地區、不同團體的權益。領導者無願意聽人民的聲音，變成今仔日的台灣，只有民主的形式，實際上卻是獨裁的作法。

二、代議制度失靈，缺少直接民主
現在的執政黨透過黨紀處分來控制立法委員，變成立委攏必須聽黨的指揮，完全沒考慮人民的利益，已經失去主權在民的意義，造成代議制度失靈。人民對政策有疑問，往往被操作成為政黨的對抗，無法度理性的討論；人民只有投票權，未凍實質參與政策的制定，更加無法度隨時監督政府。「公民投票法」條件過頭嚴格，公民無法度隨時透過公投，對公共政策表示意見。

三、人民對民主政治失去信心
政黨政治的失能，也乎人民對民主政治失去信心，失去維護民主運作的動力，乎獨裁者有機會重新出頭。

四、媒體第四權失去功能
台灣甚早就已經解除報禁，但是財團、政府透過資源掌握媒體，利用媒體操縱民意，這種掌控媒體、操縱民意的手段，使民意失真，威脅到民主的運作。

五、中央過度集權
另外一方面，這二十外年來台灣的民主改革，對地方的發展並無直接的幫助；這與台灣的政治制度過度中央集權，地方治理的制度無夠健全有甚大的關係。

再加上司法不公，完全失去人民的信任。在這種情形下，台灣第一次民主改革的成就，可以講已經達到一個極限，必須要設法突破、進一步的改革！

今年三月政府無顧人民反對，欲通過兩岸服務貿易協議，引起「太陽花學生運動」，學生運動得到社會大多數人民的支持，本來是一個改革的機會，但是執政者將學生當作暴民，甚至將自己過去執政無能的失敗，怪罪在學生以及支持改革的在野人士身上，失去改革的機會。因此現在咱必須集合擱卡大的民意，進行第二次民主改革。

參、台灣需要進行第二次民主改革
改革永遠會受到既得利益者與保守勢力的抵抗，譬如講，當初全民希望總統直選，但是還有一群保守的人，主張委任直選。所以改革必須要靠人民的熱情，靠人民的力量才會得推動，為著欲推動改革，未來咱必須要做好以下的工作：

一、確立自我認同 深化民主
在解決民主政治制度的問題上，應該先確立咱的自我認同，鼓舞人民對國家的愛國心。在台灣人自我認同的基礎上，進一步推動深化民主。

二、權力還給人民 強化公民社會
社會出現各種不公、不義現象的主要原因，是人民未凍直接參與政治和決策，國家的權力常常被少數人掌握，並且無考慮人民真正的感受和需求。因此，咱必須要強化人民直接參與民主決策的管道，將擱卡多的權力釋放乎地方跟人民，並且政府資料和決策過程應該透明化，乎人民有權力、有資料的表達意願、參與政治。

而且要形成公民社會，公民必須跳脫藍綠二元對立，合作推動各種議題。並且實際的參與，透過理性對話，達成符合最大多數公民利益需求的決策。

三、進行憲政改革
為著欲解決政治上的問題，今年的學生運動中有提出召開公民憲政會議的主張，我非常的贊成。希望社會上的意見領袖與公正人士，共同來思考國家的未來，針對第一次民主改革後的各種缺陷，包括對政治體制、對國會選舉制度等等，作一個徹底的改革。

四、改革應該按照顧人民生活開始
除了政治制度的改革以外，改革也愛解決各地區資源分配無平均的問題，乎全國各地區攏有發展的機會，兼顧社會公平，解決人民就業的問題、生活的問題。

按人民生活的議題來切入，乎人民共同來處理與本身有關的公共事務，才會得啟發出人民的熱情，透過這種政治參與的過程，建立出一個新的民主治理文化；同時，這款的作法，也會得乎人民突破原來對歷史、社會和文化意識型態的錯亂，突破地區的限制，建立一個共同的願景，更加堅定台灣民主的基礎。

五、確立台灣最有利的發展方向
現在的國際情勢，無論政治、經濟攏快速的轉型以及重新整合，台灣的領導者因為無瞭解世界的變化，失去自我、失去方向，致使台灣陷入重重危機。除了以上民主制度的問題以外，台灣經濟過頭依賴中國，使經濟發展陷入困境，威脅國家安全。最重要的國家資源，包括糧食、水資源以及能源配置，也無針對咱家己的條件，作一個長久的計畫，人民的「經濟能力」、「社會機會」，以及「安全保護」受到嚴重的威脅。

這些攏必須透過再次改革，才會得改變，才會得為人民爭取擱卡多的政治、經濟的自由選擇權。

肆、結語
為此，基金會今年特別以「啟動台灣第二次民主改革」做為年度募款餐會的主題，希望藉這個主題，共同來喚起咱大家，鬥陣作夥為咱台灣民主的深化、國家的發展、人民的幸福，進一步來努力。

最後，再一次感謝大家，因為有大家的支持、贊助，李登輝基金會才有今仔日的成果，在此，也欲拜託大家，繼續給李登輝基金會支持與指導，乎基金會有十足的氣力，繼續為台灣打拚，感謝大家！祝大家平安！


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