蔡英文-台灣經濟發展新思維、新模式/2013經濟高峰論壇

民進黨前主席蔡英文今天（11/12）受邀出席台灣投資高峰論壇，她以台灣經濟發展新思維、新模式為題，針對最近幾年，台灣經濟成長動能嚴重不足，過去五年經濟成長率平均只有3%，去年和今年更陷入經濟成長率「保1」及「保2」的窘況。為什麼出現這樣的狀況？問題究竟出在那裡？台灣經濟要如何突破困境？兩岸之間要如何做才能互利共生？和大家分享她個人的一些看法。

蔡英文表示，台灣是海島經濟，在上一個世紀，台灣成功地推動以出口為導向的經濟發展模式，不僅成為亞洲四小龍之一，並晉身為新興工業國家，而且培養出強大的製造及跨境資源整合能力，成為跨國企業投資及開發亞洲市場的首選地點之一。進入21世紀後，台灣仍沿襲出口導向的經濟發展模式，在製造及代工出口尤其是資訊電子產業方面，曾經打下一片天地，但面對全球化趨勢及2008年金融海嘯後世界經濟的巨大變局，台灣經濟發展已遭遇到嚴厲的挑戰，其中除短期景氣循環因素外，以下五大結構性問題更構成台灣經濟長期發展的制約因素，必須嚴肅面對並有力地因應克服：

第一，經濟成長模式無法持續。
台灣經濟成長高度依賴出口，出口占GDP(國內生產毛額)比重近7成，出口產品集中在資訊電子產業，出口模式又高度依頼「台灣接單、境外製造」的代工出口模式。面對金融海嘯後全球需求成長減緩、競爭加劇及供需鏈快速重整，多年來的成長模式受到嚴酷挑戰，出口競爭力大幅削弱，因而影響到台灣經濟整體的表現。另一方面，以資訊電子代工出口為支柱的經濟成長模式，也不利於長期就業増加及薪資成長，如何徹底改變此一成長模式，是首要經濟課題。

第二，產業轉型遲緩及投資不足。
自1990年代中期以來，驅動台灣經濟成長的主力產業是資訊電子產業，包括半導體製造、IC設計、面板、個人電腦、筆電、行動裝置等，這些產業快速發展是建立在重視成本、由廉價要素及效率驅動的產銷模式，而不是重視價值創造、由創新驅動的模式，因而無法適應日益激烈的全球市場競爭。另一方面，台灣在新興產業及內需產業特別是攸關生活品質提升及人口結構轉變的服務業發展上，投入明顯不足，以致產業結構改善緩慢，也影響創業及投資意願。投資是經濟成長引擎，一個國家長期經濟發展必須依頼持續的投資，但近五年來，固定投資對GDP成長率貢獻由正轉負，2012年扣除物價因素的實質固定投資淨額不及2000年的半數，成為經濟長期發展最大隱憂。

第三，兩岸經貿發展問題日益浮現。
多年以來，台商在兩岸進行產業分工，帶動投資及貿易快速成長，但兩岸經貿根本問題在於雙方發展程度不同，規模差距太大，政策思維、市場化程度及國家管理體制截然不同，因而各種問題逐步浮現。近年兩岸經貿從「互補大於競爭」轉變成「競爭大於互補」；兩岸投資、人才及技術移動失衡問題日益擴大；兩岸產業重覆投資情況嚴重，產能不斷擴大導致產品價格大幅滑落，抵銷彼此力量。這些結構性問題充分顯示，未來兩岸經貿必須進行策略性調整，架構新的發展模式，才能真正體現互利互惠。

第四，台灣經濟邊緣化危機。
金融海嘯後世界經濟板塊大幅移動並快速重整，全球FTA進展快速，TPP(「跨太平洋經濟夥伴協定」)、RCEP(「區域全面經濟夥伴關係」)、中日韓FTA、美國和歐盟「跨大西洋貿易及投資夥伴協議」(TTIP)、日本和歐盟FTA等相繼展開談判。受限政治因素，近年台灣簽署FTA的對象迄今僅有紐西蘭、新加坡，台灣亦被排除參與TPP、RCEP等區域整合談判，已有被邊緣化的危機。

第五，經濟公平及永續發展問題。
因為經濟及產業發展模式未能因應內外環境變化，台灣所得分配日益惡化，貧富差距、城鄉差距、南北差距等「三差」問題，已嚴重影響社會和諧及經濟長期競爭力。另一方面，社會高齡化及少子女化、教育問題、財政赤字、退休年金改革、土地利用、能源及核能安全等，在在影響台灣經濟的永續發展。



蔡英文說，面對迥異於過去、紛至沓來的新挑戰，無論是企業或者是政府，皆須創新經濟思維，找出新的應對策略，發展新的經營或政策模式，才能打開出路。台灣企業有高度活力與靭性，在艱困環境中，以創新營運模式打開出路、締造高峰的企業不乏其例，這也是台灣經濟能夠浴火重生、否極泰來的最佳憑藉。

她舉例，以半導體業龍頭台積電公司為例，長期來台積電能夠在技術上不斷創新，走在世界前端，而且以其專業和客戶、設備廠及智慧財產公司組成大同盟(GrandAlliance)，透過合作及共創價值的多贏策略，力抗三星、英特爾等國際大廠垂直整合模式。很多人講代工，就是3%到4%的低毛利，台積電卻可以達到33%的淨利率；1999-2012年全球半導體產值年複合成長率5%，台積電年複合成長率高達17%，就是歸因於能以創新思維創造本身最大的競爭優勢。

台灣自行車產業也是許多人熟悉的成功故事。包括生產捷安特的巨大企業、美利達等世界級的自行車企業，他們從最簡單、樸實的產品做起，逐步結合日本廠商的工藝技術與美國、歐洲廠商的材料科技、零組件，採取ODM與自有品牌並重的行銷策略，一方面為全球品牌大廠代為設計製造，另一方面，同步建立自有品牌行銷網，透過運動行銷建立知名度與品牌形象，如今已成為世界知名的自行車品牌。

台灣美食也有產業創新的成功經驗。總部位於台北的知名餐飲集團鼎泰豐，在CNN最近一項旅客調查中鋒芒勝過麥當勞和星巴克，拿下世界第二優良連鎖店的頭銜。這間連鎖餐廳獲譽為有「將簡單東西轉變成優質出眾產品」的能力。對許多台灣人而言，鼎泰豐是在消費行為不斷改變的時代裡，運用傳統食材的精緻化以提供舌尖美味的連鎖餐廳，同時，也以美味的食物、訓練有素的員工、透明如變魔術般的生產流程，提供消費者一場心靈的饗宴。這種創新營運的模式，讓鼎泰豐迄今已拓展到十一個國家、七十九個據點，獲得廣泛的美譽。蔡英文認為，上述世界知名台灣企業創新營運模式的成功經驗，正可提供現在及未來執政者最好的借鏡，必須以全新的政策思維來因應21世紀的新挑戰，不能繼續停留在20世紀的舊政策思維。

蔡英文表示，台灣必須因應全球經濟趨勢及經濟社會結構變化所帶來的各種挑戰，以全新的思維，推動經濟轉型升級的巨大工程。首先，台灣必須改變經濟成長目標及模式：在總體經濟目標上，我們必須從追求最大化經濟成長，轉向追求最大化國民幸福，將經濟成長連結到就業機會増加、薪資提升、所得公平分配、生態環境永續及生活品質改善等。經濟成長模式亦須從高度依頼出口的模式轉向連結全球與在地、出口和內需並重、兼顧生產、生態和生活的均衡成長模型，才能體現追求國民最大幸福的目標。

在產業發展上，應從成本取向的舊思維、舊模式，轉向創新和價值取向的新思維、新模式，增加產品的內涵和附加價值，提升企業全方位競爭能力，才能改變並提升台灣在全球供應鏈的地位。產業結構須更加重視內需產業及服務業，特別是可以提高國民生活品質及因應高齡化社會等新興服務業發展。政府制定產業政策及採取的政策工具，也須有全新的思維和做法，不要過於依頼租稅或其他傳統式的優惠措施，而要以制度創新及行政改革全面促進投資、吸引投資、鼓勵投資。

在和全球連結上，台灣必須更有策略、全方位推動洽簽FTA及參與區域經濟整合，避免對外貿易及投資過於依賴單一巿場。台灣也要更積極參與多邊及複邊貿易談判，如包括台灣和美國、歐盟、日本等22個世界貿易組織(WTO)成員推動的「服務貿易協定」(TiSA, Trade in Service Agreement)談判，以加速和全球市場連結。

在兩岸經貿乃至兩岸整體關係上，作為一個民進黨員，我深深以為，面對金融海嘯後全球政經情勢的劇烈變化，兩岸互動也必須從舊思維、舊模式走向新思維、新模式。兩岸經貿關係日益密切，兩岸旅行人次不斷攀高更加增進兩岸人民彼此了解，兩岸當局亦正面對內外新情勢及各種挑戰，致力於經濟轉型升級及提升人民生活水準，這些變化為兩岸和平發展提供了最佳觸媒，也為兩岸關係發展創造更多的可能性，個人深切期盼，兩岸皆應前瞻未來，為兩岸經濟的互利雙贏，為兩岸在區域經濟整合的互惠合作，為兩岸存在的歧見及爭議的有效化解，建立全新的互動及溝通模式，以堅定、務實、穩健的步伐，邁向和平共榮、互利共生的正向關係。

最後蔡英文認為，以新思維為台灣建立經濟發展新模式，構築未來經濟願景，是凝聚、鼓舞投資台灣信心的最有效途徑，也是為兩岸相互投資及企業合作指引方向的最有力作為。希望各界秉持這樣的新思維，盡快凝聚改變台灣的集體意志及力量，讓建立台灣經濟發展新模式的構想付諸行動，加速實現，進而催化新一波投資台灣的高峰。


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